在數(shù)字時(shí)代，未成年人作為網(wǎng)絡(luò)空間的重要參與者，保護(hù)其身心健康免受違法和不良信息侵害，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要一環(huán)?！犊赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】档木W(wǎng)絡(luò)信息分類辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺(tái)，通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)施策，完善了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的規(guī)則體系，為構(gòu)建全鏈條、立體化的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系提供了重要支撐，有助于進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理向精細(xì)化和協(xié)同化的方向發(fā)展。
一、完善制度體系的重要舉措
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，從《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護(hù)法》到《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，我國已構(gòu)建起較為完善的未成年人保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的法律框架?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》第二十三條明確提出“可能影響未成年人身心健康的信息”，但在實(shí)踐中尚未建立統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》的出臺(tái)，正是對(duì)這類信息進(jìn)行細(xì)化分類，構(gòu)建更為體系化的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理框架。
《辦法》在原則細(xì)化和實(shí)踐操作層面與現(xiàn)有治理體系有效銜接。一方面，《辦法》的分類邏輯嚴(yán)格遵循《未成年人保護(hù)法》中“特殊、優(yōu)先保護(hù)”的重要原則，將《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中“防范和抵制不良信息”的總體性要求，轉(zhuǎn)化為針對(duì)未成年人的具象化清單；另一方面，《辦法》關(guān)于不當(dāng)披露個(gè)人信息、涉網(wǎng)絡(luò)暴力等內(nèi)容的規(guī)范，與《個(gè)人信息保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》等相關(guān)制度形成精準(zhǔn)呼應(yīng)。這種體系化銜接，讓不同層級(jí)的法律規(guī)定形成治理合力，使未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)走向制度體系化和協(xié)同化，進(jìn)一步夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的制度根基。
二、通過精細(xì)化分類實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策的治理優(yōu)勢
《辦法》圍繞保護(hù)未成年人身心健康，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容制定了一系列精細(xì)化的分類和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策的治理優(yōu)勢?！掇k法》將“可能影響未成年人身心健康的信息”細(xì)分為四種類型并分別列舉了具體情形，使治理標(biāo)準(zhǔn)從模糊感知轉(zhuǎn)化為清晰可判。例如在對(duì)價(jià)值觀造成負(fù)面影響方面，列舉了漠視生命、炫富拜金、畸形審美等具體情形；對(duì)于不當(dāng)使用未成年人形象的內(nèi)容也進(jìn)行較為全面的分類，回應(yīng)了關(guān)于“網(wǎng)紅兒童”的問題爭議，填補(bǔ)了規(guī)則的空白。這些標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，使得各方針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的審核與治理有了更為清晰、明確的依據(jù)。
精準(zhǔn)施策的治理優(yōu)勢，在實(shí)踐中體現(xiàn)為三個(gè)層次。一是明確平臺(tái)審核邊界，比如此前各平臺(tái)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黑話爛?！钡膶彶闃?biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，《辦法》將“通過諧音梗、縮寫詞、拆解字、圖文結(jié)合等形式傳播不良網(wǎng)絡(luò)用語”明確納入可能引發(fā)或者誘導(dǎo)不良行為的信息類型，使得平臺(tái)審核有了統(tǒng)一依據(jù)，避免遺漏風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，也可以防范過度擴(kuò)大打擊范圍。二是明確監(jiān)管執(zhí)法尺度，為規(guī)范執(zhí)法提供統(tǒng)一且具象的裁量基準(zhǔn)。監(jiān)管部門可依據(jù)分類清單中的具體情形，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、高效認(rèn)定，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)、公正統(tǒng)一，提升整體執(zhí)法效能與公信力。三是明確公眾認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，家長、教師可通過分類清單快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，并根據(jù)未成年人的情況進(jìn)行個(gè)性化的評(píng)估和引導(dǎo)，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的第一道防線。
三、基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉分類標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》的分類標(biāo)準(zhǔn)具有重要的實(shí)踐基礎(chǔ)，是我國多年來網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)沉淀和總結(jié)。近年來，國家網(wǎng)信辦組織開展的“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦網(wǎng)絡(luò)生態(tài)突出問題，已取得顯著成效，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)圍繞未成年人保護(hù)開展的豐富實(shí)踐中，亦已積累了大量高頻問題和分類探索，《辦法》將這些實(shí)踐中經(jīng)過驗(yàn)證的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，建立“從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去”的治理邏輯。
《辦法》通過統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、明確提示要求，可以有效解決通過跨平臺(tái)內(nèi)容傳播來規(guī)避治理的不正當(dāng)行為?！掇k法》也為新型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留了動(dòng)態(tài)更新的空間，各類條款中多次出現(xiàn)“包括但不限于”“其他可能影響”的表述，為應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)留下“接口”。隨著人工智能生成內(nèi)容、智能體工具等技術(shù)和場景的發(fā)展，未來可能出現(xiàn)新的影響未成年人身心健康的信息形態(tài)，《辦法》可基于實(shí)踐新增分類、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，始終保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性應(yīng)對(duì)。
《辦法》的出臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建全方位、立體化的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，有利于進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為未成年人營造更加清朗、健康的網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)真正助力未成年人成長。(來源：中國網(wǎng)信網(wǎng) 作者：劉曉春 中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任)