審批時(shí)限壓減65%，企業(yè)注冊(cè)只需3.6小時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地不再“跑斷腿”……曾經(jīng)讓企業(yè)頭疼的多部門、多環(huán)節(jié)審批，如今在山西太原，被“一枚印章”徹底改寫(xiě)，終結(jié)了“多章審批、多頭跑路”的歷史。
11月10日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)隨“向新而行 動(dòng)力澎湃”第二十屆全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體山西行代表團(tuán)，走進(jìn)太原市行政審批服務(wù)管理局，了解到自2020年起，通過(guò)“一枚印章管審批”改革，集中審批權(quán)、優(yōu)化流程，以太原為代表，山西不僅辦事更快、更簡(jiǎn)、更透明，也讓營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)評(píng)價(jià)中躍升為進(jìn)步最快的地區(qū)之一。
這場(chǎng)制度革命正悄然改變著企業(yè)落地和在山西發(fā)展的速度。
可以說(shuō)，“一枚印章”不只是一個(gè)象征，它是向企業(yè)和群眾釋放的高效信號(hào)——讓辦事少跑腿、少等待，讓營(yíng)商環(huán)境真正從制度層面煥然一新。這枚印章，濃縮的是政府職能轉(zhuǎn)型的決心，也是市場(chǎng)信心的源泉。
“在全國(guó)都頗具競(jìng)爭(zhēng)力”
在過(guò)去，企業(yè)和群眾辦理審批事項(xiàng)，往往要在多個(gè)部門之間來(lái)回奔波，造成“多章審批、多頭跑路”的尷尬局面。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，涉及上百個(gè)環(huán)節(jié)、數(shù)十個(gè)部門，甚至?xí)萑搿半u生蛋、蛋生雞”的循環(huán)。比如，獲取土地要等立項(xiàng)批復(fù)，立項(xiàng)又要先獲取土地完成。部門之間相互掣肘、信息不暢，審批周期長(zhǎng)、效率低，成為制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的頑疾。
山西的“一枚印章管審批”改革，就是針對(duì)這一痛點(diǎn)開(kāi)出的“制度良方”。
“一枚印章管審批”的背后，實(shí)際是相對(duì)集中行政許可權(quán)。2015年3月，山西省被確定為全國(guó)首批八個(gè)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)省份之一，此后山西逐步將分散在各部門的行政審批職能集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)——行政審批服務(wù)管理局，統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一行使審批、統(tǒng)一發(fā)證照、統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。
到2020年，山西全省域推行“一枚印章管審批”改革，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋。太原市更是將60%以上的審批職能集中到一個(gè)單位，將原本分散在各部門的260項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)管理局。
“‘一枚印章管審批’不能只是從一個(gè)部門行使職能到另一個(gè)部門行使職能的簡(jiǎn)單‘物理集中’，我們要形成‘化學(xué)反應(yīng)’，達(dá)到效能提升?！碧行姓徟?wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞介紹，高效意味著減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限，審批承諾時(shí)限較法定時(shí)限平均壓減65%；同時(shí)，跨部門審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)同步辦理，聯(lián)合評(píng)審、同步設(shè)計(jì)審查、聯(lián)合驗(yàn)收，過(guò)去要跑多次、等數(shù)月，如今很多事項(xiàng)幾天甚至幾小時(shí)就能辦結(jié)。
他表示，太原市新辦企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間壓縮到“3.6小時(shí)辦結(jié)”，個(gè)體工商戶注冊(cè)登記“即來(lái)即辦”，這在全國(guó)范圍內(nèi)都頗具競(jìng)爭(zhēng)力。
山西還建立了全國(guó)首個(gè)省市縣三級(jí)審批服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?？v向貫通、橫向協(xié)同：省行政審批服務(wù)管理局與市縣審批局之間形成緊密配合，省直廳局橫向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、流程銜接。
“改革雖不能說(shuō)是山西獨(dú)創(chuàng)，但從全國(guó)范圍來(lái)看，山西省是市縣兩級(jí)全覆蓋最徹底、也是劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)最多、改革深度最大的。”山西省行政審批服務(wù)管理局行政審批管理處李增光解釋道，山西編制了全國(guó)首份事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)基本目錄，市級(jí)205項(xiàng)、縣級(jí)156項(xiàng)，涵蓋企業(yè)和個(gè)人全周期的絕大多數(shù)簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)率達(dá)到80%左右，居全國(guó)首位。
2021年，《山西省一枚印章管審批條例》正式出臺(tái)，為改革提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，這不僅是地方創(chuàng)新，也是全國(guó)首創(chuàng)的立法實(shí)踐。
企業(yè)的切身感受和啄木鳥(niǎo)機(jī)制
“企業(yè)通過(guò)近5年的迅速發(fā)展，今年的零售額已經(jīng)上億，目前我們看中了一塊50畝的土地，計(jì)劃明年擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)一步扎根太原。感謝當(dāng)?shù)剡@么好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)能夠安心踏實(shí)地在這片土地上奮斗?！?/p>
11月10日，山西天成半導(dǎo)體材料有限公司科技副總經(jīng)理仝曉剛直言，山西省推出“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”，加上高新區(qū)推出的投資高效一站式服務(wù)，讓企業(yè)從工商注冊(cè)、投資立項(xiàng)、建設(shè)審批，到能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防，全部實(shí)現(xiàn)“一站式的接力棒式服務(wù)”，大幅縮短了落地周期，相當(dāng)于企業(yè)帶著裝備，帶著研發(fā)“拎包入住”。
他特別提到，在發(fā)展過(guò)程中，涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化還申請(qǐng)了發(fā)改、科技等一系列的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
企業(yè)的切身感受最能說(shuō)明改革成效。
“現(xiàn)在社會(huì)，時(shí)間和成本就是最大的金錢利益。‘一枚印章管審批’讓我們把更多精力用在創(chuàng)造價(jià)值上，而不是跑審批的路上。”一心堂藥業(yè)集團(tuán)山西公司行政總監(jiān)方姣姣則用數(shù)據(jù)算了一筆賬：與其他地區(qū)相比，在太原，門店開(kāi)辦周期從2至3個(gè)月縮短到半個(gè)月，除了時(shí)間成本，房租和人工成本也節(jié)約巨大，僅房租一年就為70家門店節(jié)約上百萬(wàn)元。
值得關(guān)注的是，山西創(chuàng)新設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)員”制度，被形象地稱為“啄木鳥(niǎo)機(jī)制”——人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)者、媒體等化身監(jiān)督員，主動(dòng)為政府“找茬”，倒逼部門整改。這種開(kāi)放式監(jiān)督，不僅提升了政府服務(wù)的敏感度和響應(yīng)速度，也讓企業(yè)參與到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的全過(guò)程，形成良性互動(dòng)。
從“被動(dòng)審批”到“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，這讓泰康之家(太原)置業(yè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人杜宇華感嘆，政府提前為企業(yè)考慮可能遇到的難題，提供統(tǒng)一幫辦代辦，讓企業(yè)無(wú)需額外聘請(qǐng)咨詢?nèi)藛T，專心投入項(xiàng)目建設(shè)。
改革的真正價(jià)值，在于它能否持續(xù)迭代、不斷貼近企業(yè)和群眾的實(shí)際需求。李增光認(rèn)為，5年多來(lái)，山西在“一枚印章管審批”的基礎(chǔ)上，已進(jìn)一步拓展到“一扇窗”“一件事”“一類事”，讓審批服務(wù)從集中職能走向集成創(chuàng)新。
過(guò)去，即便進(jìn)入同一個(gè)大廳，企業(yè)仍需在不同窗口之間來(lái)回排隊(duì)。如今，太原市推行綜合窗口改革，“一窗通辦”成為常態(tài)——前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，綜合窗口統(tǒng)一出件。企業(yè)只需“一網(wǎng)一次提交”，即可完成多個(gè)相關(guān)事項(xiàng)的辦理。同時(shí)，線上服務(wù)也全面提速，目前，全市90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可全程網(wǎng)辦，企業(yè)群眾辦事從“線下跑”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”，節(jié)約了大量時(shí)間成本。“一枚印章管審批”的改革成效已轉(zhuǎn)化為可量化的營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力。在2023年全國(guó)工商聯(lián)組織的“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)中，山西入選全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份。
(澎湃新聞?dòng)浾?談婧媛)