2021年至2024年，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積累計(jì)下降15.97%，提前一年完成“十四五”預(yù)期目標(biāo)。這一數(shù)據(jù)的背后，是土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變——從增量依賴(lài)到存量挖潛。
截至今年4月底，低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市已累計(jì)認(rèn)定低效用地320.18萬(wàn)畝，實(shí)施再開(kāi)發(fā)170.47萬(wàn)畝。圍繞自然資源部近期發(fā)布的一批典型案例，記者進(jìn)行了調(diào)研，看各地如何通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”“筑巢引鳳”，將一塊塊“沉睡”的土地喚醒，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
——編 者
浙江杭州衙前鎮(zhèn)推動(dòng)全域激活——
“無(wú)地可用”也有破解之道
浙江杭州蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)，這個(gè)以化纖紡織和鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聞名的工業(yè)重鎮(zhèn)，一度走到發(fā)展的十字路口。鎮(zhèn)域開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)已建成面積達(dá)98%，其中工業(yè)用地占比達(dá)63%，已無(wú)增量空間可用。與此同時(shí)，存量用地碎片化、低效化問(wèn)題突出。
“之前我們村將廠房租賃給企業(yè)發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。但是舊廠房結(jié)構(gòu)老化，有安全隱患，效益也不高。”衙前鎮(zhèn)項(xiàng)漾村黨委書(shū)記項(xiàng)建松說(shuō)，項(xiàng)漾村舊廠房原來(lái)入駐化纖企業(yè)18家，每年雖能為村集體帶來(lái)一定的收入，但稅收非常少。
面對(duì)“增量枯竭、存量低效”的困局，衙前鎮(zhèn)統(tǒng)籌全域，推進(jìn)覆蓋全鎮(zhèn)的低效用地再開(kāi)發(fā)。鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，國(guó)企、民企和村集體聯(lián)合參與，形成合力。
衙前鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)和7個(gè)再開(kāi)發(fā)單元，因地制宜、多策并舉：通過(guò)存量工業(yè)用地提升改造，提升工業(yè)園區(qū)內(nèi)用地強(qiáng)度；通過(guò)全域土地綜合整治，進(jìn)一步盤(pán)活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地；利用全國(guó)試點(diǎn)政策，在項(xiàng)漾村的集體建設(shè)用地上建起了租賃住房，解決了園區(qū)職工的居住問(wèn)題，村集體每年還能增收130余萬(wàn)元。
以項(xiàng)漾小微產(chǎn)業(yè)園為例，改造后，總建筑面積從2萬(wàn)平方米增加至7萬(wàn)平方米，容積率從0.8提高到2.5，年租金收入預(yù)計(jì)超1000萬(wàn)元。
同樣，在河北唐山，運(yùn)河唐人街通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)、高效盤(pán)活，改造為“河頭老街文化街區(qū)”，成為文旅消費(fèi)的新地標(biāo)，激發(fā)了城市發(fā)展的新動(dòng)能。
點(diǎn)評(píng)：衙前鎮(zhèn)等地的片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)案例，通過(guò)整合鄉(xiāng)村低效用地資源，探索資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)與土地組合供給，提高了生產(chǎn)、生活、生態(tài)效益，提升了空間品質(zhì)和資源資產(chǎn)價(jià)值，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興提供了樣板。
福建石獅服裝智能制造園產(chǎn)業(yè)升級(jí)——
上下樓就是上下游
一場(chǎng)關(guān)于“空間換產(chǎn)業(yè)”的變革，在福建泉州石獅服裝智能制造園內(nèi)發(fā)生。
改造前，這里是典型的“低小散”工業(yè)區(qū)。廠居混雜、職住不分，國(guó)有與集體土地犬牙交錯(cuò)，破舊的廠房存在諸多安全隱患。“傳統(tǒng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足本地服裝制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的需求?！笔{市屬?lài)?guó)企產(chǎn)投集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，一場(chǎng)“國(guó)企+民企”協(xié)同的立體式改造拉開(kāi)序幕。通過(guò)改擴(kuò)并舉，改造原有107畝舊工業(yè)廠房，并利用批而未供存量建設(shè)用地新規(guī)劃400多畝產(chǎn)業(yè)園，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房采取“大跨度、大平層、大層高、大荷載”設(shè)計(jì)，滿足電商倉(cāng)儲(chǔ)和智能流水線的需求。
招引企業(yè)時(shí)，當(dāng)?shù)貒@成衣生產(chǎn)，引入一大批上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。一些企業(yè)足不出樓，就能找到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的上下游，完成部分制衣環(huán)節(jié)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)。
在新洲服飾有限公司的智能吊掛車(chē)間，工人每完成一道工序，只需把衣服掛上吊掛，便可自動(dòng)傳送到下一個(gè)工位?！霸趫@區(qū)租金優(yōu)惠措施激勵(lì)下，我們把生產(chǎn)廠房改造成了全智能化生產(chǎn)線，生產(chǎn)效率提升近30%?！逼髽I(yè)總經(jīng)理李建松說(shuō)。
如今，一個(gè)“上下樓就是上下游，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈已然形成。園區(qū)已成功招引3個(gè)產(chǎn)業(yè)上游的紡織輔料項(xiàng)目、33個(gè)中游的成衣制造項(xiàng)目和14個(gè)下游的電商銷(xiāo)售項(xiàng)目。物流企業(yè)圓通速遞也在此規(guī)劃了170畝的福建總部，補(bǔ)齊了關(guān)鍵的物流鏈條。目前，園區(qū)廠房已全部租出，預(yù)計(jì)全年可完成稅收3650萬(wàn)元以上。
點(diǎn)評(píng)：福建泉州石獅服裝智能制造園等地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組和功能提升，用空間煥新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從粗放利用向內(nèi)涵式、集約型轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
湖北武漢向陽(yáng)村補(bǔ)齊民生短板——
城中村辦起教育產(chǎn)業(yè)園
在湖北武漢漢陽(yáng)區(qū)江堤街道向陽(yáng)村，一塊閑置多年的集體產(chǎn)業(yè)用地上，現(xiàn)代化的教學(xué)樓群拔地而起。這個(gè)由村集體投資打造的向陽(yáng)教育產(chǎn)業(yè)園，填補(bǔ)了區(qū)域教育資源缺口，村集體資產(chǎn)還同時(shí)增加了12.6億元。
2005年，按照武漢市城中村改造政策，向陽(yáng)村獲得了一塊約110畝的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。這塊地位置優(yōu)越，但對(duì)于剛改制、資金有限、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱的村集體而言，卻是一塊“燙手山芋”。“我們不敢輕易動(dòng)用村集體的錢(qián)去開(kāi)發(fā)，怕打水漂，也缺乏招商資源和能力?！毕蜿?yáng)村相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了當(dāng)時(shí)的困境。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作中。漢陽(yáng)區(qū)政府搭建平臺(tái)，創(chuàng)新采用“政—銀—村—企”四方聯(lián)動(dòng)模式，為向陽(yáng)村“牽線搭橋”，引進(jìn)了一家知名的辦學(xué)團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)了向陽(yáng)教育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
村集體與運(yùn)營(yíng)方簽訂長(zhǎng)期租賃協(xié)議，獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的租金，既保障了村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，也避免了傳統(tǒng)商業(yè)地產(chǎn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建成后將容納約2000名學(xué)生，補(bǔ)上公共服務(wù)短板。
武漢向陽(yáng)村的案例，是盤(pán)活存量資源，補(bǔ)齊教育等公共服務(wù)功能短板的生動(dòng)體現(xiàn)。
在四川瀘州龍馬潭區(qū)小市街道，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)盤(pán)活棚改后產(chǎn)生的閑置零星土地，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則精準(zhǔn)布局，建成了5個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)、4處“微公園”，并將一棟閑置住宅樓改造為集辦公、托育、養(yǎng)老于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，將公共服務(wù)“嵌入”居民的15分鐘生活圈。
點(diǎn)評(píng)：武漢向陽(yáng)村等地通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)實(shí)施，盤(pán)活存量用地、用房用于建設(shè)公共設(shè)施，補(bǔ)齊教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，有助于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
?。c(diǎn)評(píng)人：自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(zhǎng)莫曉輝）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年08月26日 10 版）