中新網(wǎng)10月10日電 國(guó)新辦10日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在會(huì)上表示，要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行針對(duì)性制度設(shè)計(jì)，對(duì)授權(quán)主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制提出明確要求。
9日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
對(duì)此，有記者問(wèn)，很多運(yùn)營(yíng)主體都非常希望參與到公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中來(lái)。如何保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與和公平競(jìng)爭(zhēng)？有什么具體的標(biāo)準(zhǔn)或者制度設(shè)計(jì)？
對(duì)此，劉烈宏表示，授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方式，近年來(lái)一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實(shí)踐過(guò)程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等多種模式，應(yīng)該說(shuō)各有特點(diǎn)。同時(shí)，也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營(yíng)情況不夠透明等問(wèn)題，如果這些問(wèn)題把握不好，會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
為此，《意見(jiàn)》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，并進(jìn)行了針對(duì)性制度設(shè)計(jì)，對(duì)授權(quán)主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制都提出了明確要求。
明確授權(quán)主體的責(zé)任義務(wù)。要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理，將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入決策范圍，明確什么數(shù)據(jù)可以授權(quán)、采取什么授權(quán)模式，對(duì)運(yùn)營(yíng)期限、退出機(jī)制作出明確限定，還要約定各方的安全管理責(zé)任。
規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的行為。包括要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，面向市場(chǎng)公平提供服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。特別是，要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得通過(guò)與其他經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議，或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位等方式實(shí)施壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
加強(qiáng)多維度監(jiān)管。一方面，《意見(jiàn)》要求數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。另一方面，要求各地區(qū)各部門要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資源開(kāi)發(fā)利用情況，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。此外，《意見(jiàn)》還明確提出，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
劉烈宏強(qiáng)調(diào)，希望通過(guò)這些制度設(shè)計(jì)，在鼓勵(lì)探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，建立規(guī)范運(yùn)營(yíng)、多方監(jiān)督的約束機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境。