美國(guó)關(guān)稅政策“橫跳” 擾動(dòng)全球貿(mào)易環(huán)境(環(huán)球熱點(diǎn))

　　據(jù)悉，美國(guó)最高法院日前裁定美國(guó)政府大規(guī)模關(guān)稅政策越權(quán)違法后，包括聯(lián)邦快遞、戴森、博士倫等多家知名企業(yè)在內(nèi)的逾千家美國(guó)公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟，要求政府退還已繳納的關(guān)稅款項(xiàng)。

　　與此同時(shí)，美國(guó)關(guān)稅政策引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。多國(guó)學(xué)者表示，美國(guó)關(guān)稅政策在法律依據(jù)與實(shí)施方式上的頻繁變動(dòng)，令全球貿(mào)易環(huán)境陷入更深層次的不確定性。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞關(guān)稅政策的角力，背后是哪些力量的博弈？美國(guó)關(guān)稅政策可能走向如何？全球其他經(jīng)濟(jì)體將面臨怎樣風(fēng)險(xiǎn)？復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員楊子榮與本報(bào)分享了他們的觀察與觀點(diǎn)。

　　肆意加稅受限，或陷“貓捉老鼠”博弈

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)各方圍繞關(guān)稅政策的角力涉及法律、政治等多個(gè)層面，主要源自府院之爭(zhēng)與政商對(duì)立

　　【觀察】

　　近日，美國(guó)最高法院公布裁決，認(rèn)定美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)大規(guī)模征收關(guān)稅。此后，美國(guó)政府確認(rèn)終止實(shí)施此前援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推出的相關(guān)關(guān)稅措施，并宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)來自所有國(guó)家和地區(qū)的商品加征15%的關(guān)稅。

　　美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文稱，美國(guó)最高法院裁決美國(guó)政府緊急關(guān)稅政策無效，結(jié)束了一個(gè)經(jīng)濟(jì)不確定性的“篇章”，同時(shí)也開啟了另一個(gè)不確定性的“篇章”。

　　美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》表示，自2025年以來，美國(guó)激進(jìn)且反復(fù)無常的關(guān)稅威脅已讓盟國(guó)關(guān)系緊張、全球市場(chǎng)動(dòng)蕩，美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者更是被迫承擔(dān)部分進(jìn)口關(guān)稅成本。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　韋宗友：美國(guó)最高法院的裁決，核心是裁定美國(guó)政府此前加征關(guān)稅的行為缺乏法律基礎(chǔ)和法律授權(quán)，具體有兩方面意義：

　　一是美國(guó)政府此前依據(jù)所謂《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的全球基準(zhǔn)關(guān)稅，包括對(duì)等關(guān)稅，都將失效。同時(shí)，以芬太尼問題為借口，向相關(guān)國(guó)家加征的10%到25%的關(guān)稅，也被宣布無效。

　　二是美國(guó)最高法院的裁決意味著，在關(guān)稅等問題上，行政部門的權(quán)力受到約束。加征關(guān)稅的權(quán)力被重新移交給美國(guó)國(guó)會(huì)，只有通過美國(guó)國(guó)會(huì)相關(guān)立法，美國(guó)政府才能名正言順地加征關(guān)稅。

　　這份裁決發(fā)布之后，美國(guó)政府表示將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，征收“全球進(jìn)口關(guān)稅”。此外，美國(guó)總統(tǒng)近日發(fā)布的2026年國(guó)情咨文也提到相關(guān)議題，宣稱關(guān)稅運(yùn)作良好，并對(duì)美國(guó)最高法院的裁決進(jìn)行抨擊。

　　后續(xù)，雙方可能陷入“貓捉老鼠”的博弈。美國(guó)最高法院的裁決雖然能對(duì)美國(guó)政府加征關(guān)稅形成約束、制造障礙，但目前看來，美國(guó)政府的關(guān)稅政策并未因此轉(zhuǎn)向，后續(xù)仍可能依據(jù)其他所謂的法律或?qū)ふ移渌杩冢^續(xù)推行加征關(guān)稅的政策。

　　楊子榮：美國(guó)國(guó)內(nèi)各方圍繞關(guān)稅政策的角力涉及法律、政治等多個(gè)層面，主要源自兩方面博弈：

　　一是府院之爭(zhēng)，具體體現(xiàn)為美國(guó)政府和美國(guó)國(guó)會(huì)之間的權(quán)力爭(zhēng)斗以及共和、民主兩黨的政治撕裂。一方面，美國(guó)政府試圖通過加征關(guān)稅來增加財(cái)政收入、推動(dòng)制造業(yè)回流，而美國(guó)憲法將征稅權(quán)明確劃歸國(guó)會(huì)。此次裁決的核心爭(zhēng)議正在于，美國(guó)政府是否有權(quán)繞過國(guó)會(huì)，直接援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收全球性關(guān)稅；另一方面，盡管共和黨內(nèi)部也有關(guān)于關(guān)稅推高美國(guó)物價(jià)、加劇通脹進(jìn)而影響選票的擔(dān)憂，但整體仍然支持美國(guó)政府的關(guān)稅政策，而民主黨則普遍抨擊關(guān)稅政策，尤其擔(dān)心加征關(guān)稅將使美國(guó)與盟友關(guān)系趨于緊張。

　　二是政商對(duì)立，主要表現(xiàn)為美國(guó)政府和美國(guó)企業(yè)之間的利益錯(cuò)位。盡管美國(guó)政府多次表示關(guān)稅由外國(guó)出口商承擔(dān)，但多項(xiàng)研究表明，加征的關(guān)稅實(shí)際上主要由美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)，眾多美國(guó)企業(yè)利益受損，面臨巨大壓力和不確定性。紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行數(shù)據(jù)顯示，在2025年的大部分時(shí)間里，美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了關(guān)稅帶來的逾90%成本。

　　政策混亂疊加，企業(yè)獲得退稅遙遙無期

　　美國(guó)政府試圖采取其他所謂“補(bǔ)救措施”來強(qiáng)行推行其對(duì)全球其他國(guó)家加征的不合理關(guān)稅，將為美國(guó)未來在關(guān)稅和對(duì)外貿(mào)易政策方面的混亂打開新的閘門

　　【觀察】

　　有分析指出，美國(guó)政府目前依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條實(shí)施的關(guān)稅措施，帶有鮮明的臨時(shí)性特征，需在數(shù)月內(nèi)獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能長(zhǎng)期維持，這種安排不僅沒能緩解市場(chǎng)焦慮，反而讓全球市場(chǎng)的不確定預(yù)期進(jìn)一步加劇。

　　此外，企業(yè)能否順利獲得退稅是各方關(guān)注的另一焦點(diǎn)。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的預(yù)算模型測(cè)算，美國(guó)最高法院關(guān)稅終裁涉及的退稅金額達(dá)1750億美元。美國(guó)進(jìn)口商與政府可能將圍繞退稅展開曠日持久的斗爭(zhēng)。

　　美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站刊文稱，退稅流程尚不清晰，可能耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。樂觀預(yù)期認(rèn)為，退還關(guān)稅需要一年或兩年時(shí)間，而悲觀預(yù)測(cè)則要耗時(shí)更長(zhǎng)。

　　英國(guó)伯明翰大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授約翰·布賴森認(rèn)為，隨著美國(guó)最高法院裁決可能引發(fā)的關(guān)稅退稅訴求，美國(guó)政府將面臨雙重壓力：一是關(guān)稅征收與退稅流程本身產(chǎn)生的行政成本，二是隨之而來的法律糾紛和財(cái)政壓力。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　韋宗友：與美國(guó)政府此前加征關(guān)稅不同，根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，新關(guān)稅最多只能持續(xù)150天，除非美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)延期。目前來看，美國(guó)政府這項(xiàng)新的行政令存在兩方面問題：

　　一是以此為由加征關(guān)稅在法律上是否成立本身就存疑。

　　二是即便依據(jù)該法律加征新關(guān)稅，有效期也只有150天。超過這個(gè)期限，就必須得到美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能延長(zhǎng)。

　　美國(guó)政府試圖采取其他所謂“補(bǔ)救措施”來強(qiáng)行推行其對(duì)全球其他國(guó)家加征的不合理關(guān)稅。但這種做法勢(shì)必引發(fā)新的法律訴訟，而且其法律基礎(chǔ)更不牢靠。這無疑將為美國(guó)未來在關(guān)稅和對(duì)外貿(mào)易政策方面的混亂打開新的閘門。

　　此外，美國(guó)最高法院此前并未就政府是否必須退款作出明確裁決，相關(guān)問題將由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院處理。隨著大量美國(guó)企業(yè)以及部分國(guó)外企業(yè)發(fā)起訴訟，要求退還加征關(guān)稅，美國(guó)政府或?qū)榇撕馁M(fèi)大量財(cái)力、人力、精力。

　　楊子榮：后續(xù)，美國(guó)關(guān)稅政策調(diào)整雖對(duì)部分企業(yè)存在邊際利好，即符合條件的企業(yè)可能獲得退稅，但實(shí)際落地過程中面臨諸多阻礙，整體形勢(shì)并不明朗。

　　首先，退稅流程可能漫長(zhǎng)且存在財(cái)政阻力。企業(yè)要獲得退稅需經(jīng)過復(fù)雜的訴訟流程，即便最終勝訴，回款周期也會(huì)拉得很長(zhǎng)。更關(guān)鍵的是，關(guān)稅收入是美國(guó)政府財(cái)政的重要收入來源，2025財(cái)年美國(guó)政府債務(wù)上升幅度放緩，很大程度上便得益于關(guān)稅收入的支撐。在當(dāng)前債務(wù)高企的背景下，美國(guó)政府缺乏主動(dòng)退稅的動(dòng)力，大概率會(huì)采取“拖字訣”，導(dǎo)致企業(yè)退稅前景不明。

　　其次，中小企業(yè)難以承受長(zhǎng)期等待的壓力。當(dāng)前美國(guó)利率仍處于相對(duì)高位，很多中小企業(yè)本身現(xiàn)金流脆弱，長(zhǎng)期的訴訟周期和回款延遲，容易導(dǎo)致其資金鏈斷裂，無法撐到退稅落地的時(shí)刻。

　　此外，美國(guó)關(guān)稅政策調(diào)整還將產(chǎn)生預(yù)期混亂與稅制混亂等問題。原有關(guān)稅被裁定違法后，美國(guó)政府又急于推出新的關(guān)稅，反復(fù)多變的政策讓企業(yè)難以形成穩(wěn)定預(yù)期，無論在日常經(jīng)營(yíng)還是長(zhǎng)期投資規(guī)劃上，都面臨諸多困擾。

　　不確定性加劇，各國(guó)多舉措減少對(duì)美依賴

　　包括美國(guó)盟友在內(nèi)的世界多國(guó)都在加速采取多元化舉措減少對(duì)美依賴，以弱化美國(guó)關(guān)稅政策的負(fù)面影響，全球貿(mào)易格局面臨深刻調(diào)整

　　【觀察】

　　歐盟委員會(huì)日前發(fā)表聲明，要求美方就最新關(guān)稅措施作出“完全清晰”的說明，同時(shí)警告不可預(yù)測(cè)的關(guān)稅政策將嚴(yán)重破壞全球市場(chǎng)信心。

　　據(jù)日本共同社報(bào)道，圍繞美國(guó)政府就關(guān)稅政策的最新表態(tài)，日本自民黨稅制調(diào)查會(huì)長(zhǎng)小野寺五典日前表示，國(guó)際社會(huì)可能會(huì)加速遠(yuǎn)離美國(guó)。

　　巴西、墨西哥等拉美經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策動(dòng)向保持警惕。拉加經(jīng)委會(huì)執(zhí)行秘書薩拉薩爾—希里納奇斯表示，美國(guó)貿(mào)易政策的深刻變化已重塑全球貿(mào)易格局。拉美經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加快與歐盟、中國(guó)、印度、東盟、海灣國(guó)家及非洲等伙伴的合作。

　　美國(guó)彭博社日前發(fā)文稱，美國(guó)關(guān)稅政策不確定性促使非洲減少在貿(mào)易結(jié)算中使用美元，非洲企業(yè)正探索更多使用本幣和其他國(guó)家貨幣。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　楊子榮：美國(guó)最高法院裁定相關(guān)關(guān)稅違法，雖在法理層面對(duì)美國(guó)政府的關(guān)稅政策形成一定約束，但在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治撕裂的背景下，無法從根本上改變美國(guó)關(guān)稅政策反復(fù)無常、進(jìn)入高度不確定性階段的趨勢(shì)。此外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域表面平穩(wěn)，實(shí)則暗藏風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)波動(dòng)，也將進(jìn)一步加劇政策搖擺。

　　美國(guó)關(guān)稅政策的不確定性將給世界各國(guó)以及全球貿(mào)易帶來多重沖擊：一是作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)主義行徑以及將本國(guó)利益凌駕于國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則之上的妄為，嚴(yán)重破壞全球貿(mào)易規(guī)則的公信力，將給全球貿(mào)易、投資以及金融市場(chǎng)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)；二是美國(guó)一意孤行強(qiáng)征關(guān)稅，人為割裂供應(yīng)鏈、增加貿(mào)易成本，將阻礙貿(mào)易和投資的自由流動(dòng)。

　　對(duì)此，世界各國(guó)采取多種舉措加以應(yīng)對(duì)，包括更堅(jiān)定地推進(jìn)貿(mào)易多元化、加強(qiáng)區(qū)域與多邊合作、探索本幣結(jié)算以降低對(duì)美元的依賴等。同時(shí)，各國(guó)在與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)或?qū)⒏鼉A向于多元自主的策略。

　　韋宗友：美國(guó)將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化、工具化，是對(duì)以世界貿(mào)易組織為核心的全球貿(mào)易體系的嚴(yán)重沖擊。

　　根據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)政府正考慮以“國(guó)家安全”為由，對(duì)大型電池、鑄鐵及鐵制配件、塑料管道、工業(yè)化學(xué)品以及電網(wǎng)和電信設(shè)備等行業(yè)加征新一輪關(guān)稅。新的關(guān)稅如果落地，不僅將對(duì)全球貿(mào)易造成干擾，也將使美國(guó)相關(guān)企業(yè)面臨更多損失。

　　面對(duì)美國(guó)肆意揮舞的“關(guān)稅大棒”，相關(guān)國(guó)家紛紛采取應(yīng)對(duì)舉措。例如，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)此前表示，已考慮推遲歐美貿(mào)易協(xié)定投票；歐盟與南方共同市場(chǎng)于2026年初正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定?？梢钥吹?，包括美國(guó)盟友在內(nèi)的世界多國(guó)都在加速采取多元化舉措減少對(duì)美依賴，以弱化美國(guó)關(guān)稅政策的負(fù)面影響，全球貿(mào)易格局面臨深刻調(diào)整。

　　本報(bào)記者 嚴(yán) 瑜

　　《人民日?qǐng)?bào)海外版》(2026年03月03日 第 10 版)