近期，美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）特工在明尼蘇達州槍殺兩名美國公民，引發(fā)美國國內(nèi)大規(guī)模抗議甚至暴力沖突。風(fēng)暴席卷之下，是美國制度性失序、法治衰退、社會分裂與政治極化的集中顯影。

首先，移民執(zhí)法凸顯美國聯(lián)邦體制內(nèi)部的權(quán)力失衡與責(zé)任錯位。移民事務(wù)在法律上屬于聯(lián)邦權(quán)限，但社區(qū)治理長期由地方政府承擔(dān)。美國政府通過行政擴權(quán)直接介入地方治理，授權(quán)ICE繞過地方配合機制進入社區(qū)執(zhí)法，甚至在華盛頓特區(qū)、加利福尼亞州等地動用國民警衛(wèi)隊支援行動。這一做法迅速引發(fā)州政府和地方司法系統(tǒng)的反彈，圍繞聯(lián)邦是否越權(quán)的訴訟接連出現(xiàn)，暴露出美國聯(lián)邦制在權(quán)責(zé)邊界長期模糊、依賴政治默契維系條件下的結(jié)構(gòu)性脆弱。

其次，移民執(zhí)法的激進化正在撕裂美國自詡的法治敘事。美國一貫以“法治燈塔”自居，但當(dāng)執(zhí)法日益依賴突襲、威懾和規(guī)模化行動，無證移民被整體化、標(biāo)簽化處理，法治原則便不可避免地向政治效率讓位。明尼蘇達槍殺案中的受害者甚至并非移民群體，這一事實本身已對執(zhí)法邊界構(gòu)成嚴峻拷問。風(fēng)暴之下，任何人都可能被卷入權(quán)力失控的灰色地帶，美國“法治神話”由此出現(xiàn)難以掩飾的裂痕。

再次，移民執(zhí)法加劇了美國社會分裂和認同危機。圍繞移民執(zhí)法的爭論已超出政策本身，演變?yōu)殛P(guān)于“誰屬于美國”“誰值得被保護”的分歧。支持強硬執(zhí)法者將移民視為社會秩序和國家安全的威脅，反對者則將ICE的執(zhí)法視為國家暴力對弱勢群體、尤其是有色人種的系統(tǒng)性壓迫。移民執(zhí)法因此成為社會對立的放大器，說明美國已難以就公共利益達成最低限度的共識。

最后，移民執(zhí)法風(fēng)暴也投射出美國黨爭加劇和政治極化失控的現(xiàn)實。兩黨在移民議題上長期尖銳對立、互相牽制。明尼蘇達槍殺案后，美政府與民主黨主政的州政府相互指控，將責(zé)任完全政治化。近期，國會民主黨以缺乏對移民執(zhí)法的約束為由，反對批準(zhǔn)國土安全部預(yù)算，直接導(dǎo)致聯(lián)邦政府部分停擺四天，正是這種政治僵局的縮影。

總體而言，美國移民執(zhí)法風(fēng)暴并非對移民問題的有效回應(yīng)，反而成為自身結(jié)構(gòu)性危機的外在呈現(xiàn)。它揭示的不是邊境失控，而是制度失控；不是移民失序，而是政治失序。當(dāng)執(zhí)法取代治理成為彌補制度失敗的手段，“風(fēng)暴”就不再是異常狀態(tài)，而是制度困境的常態(tài)化表現(xiàn)。這場風(fēng)暴最終照見的，將是美國國家治理體系日益顯露的自我修復(fù)困境。

（作者系中國國際問題研究院美國研究所研究實習(xí)員）