近日，美國對委內(nèi)瑞拉采取軍事行動。多國媒體指出，這是美國自1989年入侵巴拿馬以來在拉美地區(qū)開展的規(guī)模最大的軍事行動。事后，美國總統(tǒng)特朗普召開記者會，宣稱此舉“遠超‘門羅主義’”，目的是確?！懊绹谖靼肭虻闹鲗?dǎo)地位永遠不再受到質(zhì)疑”。美國去年底發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告加入了“門羅主義的特朗普推論”。從19世紀“門羅主義”提出，到現(xiàn)在“新門羅主義”出現(xiàn)，拉美的自主發(fā)展舉步維艱。本報邀請中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長宋均營與廣東外語外貿(mào)大學(xué)拉丁美洲研究中心主任袁東振予以析評。
立場分化，折射復(fù)雜政治生態(tài)
拉美國家在委內(nèi)瑞拉事件上態(tài)度不同，表明各國在涉及本地區(qū)的重大問題上存在分歧，折射出拉美地區(qū)極其復(fù)雜的政治生態(tài)
【觀察】
在美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)動襲擊并強行控制委總統(tǒng)及其夫人后，包括巴西總統(tǒng)盧拉、墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆、智利總統(tǒng)博里奇、古巴國家主席迪亞斯—卡內(nèi)爾在內(nèi)的多位拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人都對美國的行為予以強烈譴責(zé)。與此同時，拉美部分國家的中間派政府和相對“親美”的拉美國家政府則態(tài)度謹慎。多名拉美專家學(xué)者表示，拉美社會與政治精英已明顯感受到“寒蟬效應(yīng)”。”
“委內(nèi)瑞拉之后，美國的目標(biāo)可能是哪些國家？”據(jù)英國廣播公司等媒體報道，就在對委內(nèi)瑞拉的行動結(jié)束數(shù)小時后，特朗普警告哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅要“小心點”。當(dāng)被問及美國是否應(yīng)該在哥倫比亞展開軍事行動時，特朗普回答說：“我覺得這個主意不錯。”
【評析】
宋均營：美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)動軍事打擊，強行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅夫婦并將其移送出境。對此，拉美各國立場分化比較明顯。大部分右翼國家表示了支持，其中力度最大的是阿根廷。左翼國家則普遍表示了反對，其中古巴態(tài)度最激烈，古巴國家主席迪亞斯—卡內(nèi)爾在社交媒體上說：“我們拉丁美洲這一和平地區(qū)正遭受殘酷的攻擊。這是針對勇敢的委內(nèi)瑞拉人民和我們美洲的國家恐怖主義行徑?！贝送?，古巴在首都哈瓦那緊急發(fā)起萬人集會，聲援委內(nèi)瑞拉。巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利和烏拉圭等國政府共同譴責(zé)此次突襲行動是“極其危險的先例”。智利總統(tǒng)博里奇公開譴責(zé)美國對委內(nèi)瑞拉的軍事行動，并指出，“今天是委內(nèi)瑞拉，明天就可能是任何一個國家”。
袁東振：美國軍事打擊委內(nèi)瑞拉和綁架馬杜羅總統(tǒng)，在拉美引起強烈反應(yīng)，但各國的態(tài)度并不一致，甚至有較大差異。拉美多國領(lǐng)導(dǎo)人強烈譴責(zé)和反對美國的行為，一些中間派政府在美國重壓之下，顧慮較多，態(tài)度模糊、表態(tài)謹慎，甚至有少數(shù)國家領(lǐng)導(dǎo)人，如阿根廷總統(tǒng)米萊，公開支持美國行動。
拉美國家在委內(nèi)瑞拉事件上態(tài)度不同，表明各國在涉及本地區(qū)的重大問題上存在分歧，折射出拉美地區(qū)極其復(fù)雜的政治生態(tài)；預(yù)示著在“新門羅主義”沖擊下，拉美國家的團結(jié)合作面臨更多困難，地區(qū)一體化進程的脆弱性進一步加劇，區(qū)域合作的不確定性加大。
發(fā)展困境與“門羅主義”
從“門羅主義”到“新門羅主義”，美國不斷在拉美國家攫取經(jīng)濟利益，而后者則因此淪為美國的經(jīng)濟附庸。拉美國家仍需探索新的發(fā)展道路
【觀察】
自19世紀提出“門羅主義”以來，美國始終將拉美視為自己的“勢力范圍”，不允許其他國家染指，更容不得拉美國家自主選擇發(fā)展道路。1846年美墨戰(zhàn)爭、1898年美西戰(zhàn)爭、1983年入侵格林納達、1989年入侵巴拿馬……哈佛大學(xué)研究團隊通過梳理百年歷史得出結(jié)論，1898年至1994年近百年間，美國政府在拉美地區(qū)策劃實施了至少41次政變，平均每28個月就有一次，手段涵蓋經(jīng)濟封鎖、代理人戰(zhàn)爭、直接軍事入侵等。
近年來，拉美國家普遍陷入發(fā)展困境，左右翼對現(xiàn)代化道路的追尋進入一個新的探索期。隨著經(jīng)濟全球化的深入，拉美國家開始更加注重與亞太地區(qū)的發(fā)展對接，以整合供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提升其全球競爭力。
【評析】
袁東振：當(dāng)前拉美經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點，首先，經(jīng)濟仍處于低增長狀態(tài)。2025年，拉美經(jīng)濟增長2.4%，不僅低于新興市場和發(fā)展中國家增速，也低于世界平均水平和發(fā)達國家平均水平。2026年，拉美經(jīng)濟預(yù)計增長2.3%，仍難以擺脫低增長狀態(tài)。其次，各次區(qū)域和各國經(jīng)濟增長率有差異。2025年，南美地區(qū)經(jīng)濟增長2.9%，中美洲地區(qū)2.6%，加勒比地區(qū)5.5%。部分國家增長率超過4%，部分國家則出現(xiàn)負增長。第三，多國債務(wù)負擔(dān)重，債務(wù)風(fēng)險加大。截至2025年9月，拉美公共債務(wù)占GDP比重達51.8%。債務(wù)負擔(dān)過重，加大拉美國家宏觀經(jīng)濟脆弱性。第四，受外部因素制約較大。拉美主要貿(mào)易伙伴需求放緩、美國經(jīng)濟增長減速、貿(mào)易保護主義抬頭，特別是美國新關(guān)稅政策及相關(guān)政策的不確定性，對拉美形成較大壓力。
進入21世紀后，拉美國家不斷進行自主發(fā)展道路的新探索。不少國家在新發(fā)展主義指導(dǎo)下，試圖化解新自由主義改革的消極后果，維護政治社會穩(wěn)定。越來越多拉美國家從本地區(qū)和本國國情出發(fā)，試圖將經(jīng)濟增長與社會發(fā)展有機結(jié)合起來，解決歷史上遺留下來的社會貧困現(xiàn)象和收入分配不公難題。與此同時，拉美國家在推進區(qū)域合作和一體化方面不斷進行新探索，力圖實現(xiàn)聯(lián)合自強，增強國際影響力。在此過程中，南美國家聯(lián)盟、拉美和加勒比國家共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等新的區(qū)域合作組織應(yīng)運而生，成為拉美國家團結(jié)合作、實現(xiàn)自主發(fā)展的重要平臺。
拉美國家爭取自主發(fā)展既取得顯著成就，也面臨多重困難。選舉政治下形成的執(zhí)政黨頻繁更迭以及由此引起的政策多變、左右翼政黨博弈造成的國內(nèi)政治格局極化，以及拉美國家經(jīng)濟對外依賴程度較重、經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力等不利因素，都對拉美國家爭取自主發(fā)展形成較大制約。
拉美國家仍需探索新的發(fā)展道路。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會認為，拉美國家需要更具雄心的生產(chǎn)性發(fā)展政策，需要能夠動員更多資源以促進增長、創(chuàng)新、經(jīng)濟多元化、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策。
宋均營：拉美地區(qū)面臨發(fā)展和安全兩大艱巨任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展方面，拉美各國始終面臨內(nèi)生動力不足的問題，過去10年，拉美地區(qū)經(jīng)濟增長一直低于全球平均水平。在安全形勢方面，拉美地區(qū)面臨貧富分化、社會撕裂造成的安全形勢惡化，其兇殺案比例一直在全球處于靠前的位置。
拉美地區(qū)的發(fā)展始終受到美國的影響。從“門羅主義”到“新門羅主義”，美國不斷在拉美國家攫取經(jīng)濟利益，而后者則因此淪為美國的經(jīng)濟附庸。拉美地區(qū)也認識到，在歐美為中心的經(jīng)濟體系中，拉美經(jīng)濟處于外圍，其資源被掠奪，其經(jīng)濟發(fā)展無法得到保障。很長一段時間里，美國通過美元霸權(quán)對拉美地區(qū)財富進行收割，深度干涉和破壞了拉美地區(qū)的自主發(fā)展進程。
自主發(fā)展進程受阻，抗?fàn)幹衅D難前行
毋庸置疑，“新門羅主義”將給拉美地區(qū)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，拉美地區(qū)的自主發(fā)展進程必將面臨更大壓力。但是，長期來看，美國無法實現(xiàn)其希望的效果
【觀察】
在美國突襲委內(nèi)瑞拉并強擄委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人至美國后，美國總統(tǒng)特朗普又將矛頭指向哥倫比亞、古巴和墨西哥三個拉美國家，威脅進行干預(yù)。過去一年，厄瓜多爾、阿根廷、智利相繼迎來右翼政黨選舉勝出，拉美政治生態(tài)出現(xiàn)向右轉(zhuǎn)的趨勢。今年是拉美地區(qū)的關(guān)鍵選舉年，包括3月哥倫比亞議會選舉、5月哥倫比亞總統(tǒng)大選、4月秘魯總統(tǒng)選舉，以及下半年舉行的巴西總統(tǒng)大選。
去年12月，“門羅主義”重新以“門羅主義的特朗普推論”的形式被寫入美國國家安全戰(zhàn)略報告。該戰(zhàn)略在關(guān)于西半球章節(jié)的結(jié)尾有這樣一句話：“我們應(yīng)該盡一切努力，將在拉美地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)的外國公司驅(qū)逐出去?！?/p>
【評析】
宋均營：拉美地區(qū)正在加速向右轉(zhuǎn)。一方面，拉美政治周期一直呈現(xiàn)出“鐘擺效應(yīng)”，之前左翼占優(yōu)勢，但是各國當(dāng)前都面臨種種困境，民眾普遍對現(xiàn)任政府不滿，投票出現(xiàn)“反現(xiàn)任”特點。另一方面，美國特朗普政府“拉右打左”，給拉美左翼國家?guī)韷毫Α?/p>
毋庸置疑，“新門羅主義”將給拉美地區(qū)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，拉美地區(qū)的自主發(fā)展進程必將面臨更大壓力。但是，長期來看，美國無法實現(xiàn)其希望的效果。第一，重新激活“門羅主義”是逆時代潮流的行為。21世紀的世界，全球南方正在崛起，美國與盟友的關(guān)系也出現(xiàn)了分裂，弱肉強食的“叢林法則”不得人心。第二，美國雖然口頭承諾很多，但很難拿出真金白銀。事實上，去年年底出臺的美國國家安全戰(zhàn)略報告反映出美國實力的衰弱，美國不再“鋪大攤子”，而是把有限的資源聚焦在自己認為最重要的地區(qū)。第三，近年來，中拉合作取得長足發(fā)展，拉美各國獲得很多發(fā)展機遇，中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”深入人心。中國尊重他國主權(quán)與自主意志，與“美國優(yōu)先”形成了鮮明對比?？梢韵胂螅鎸碜悦绹膲毫?，拉美國家可能會有一定程度的妥協(xié)，但是在涉及核心利益和重大關(guān)切的領(lǐng)域，拉美必然不會任由美國隨意拿捏。
袁東振：美國對委軍事行動和“新門羅主義”將推動拉美地區(qū)政治生態(tài)右轉(zhuǎn)。在2025年拉美左右翼激烈爭奪中，右翼取得明顯優(yōu)勢。厄瓜多爾右翼政黨候選人連選連任總統(tǒng)；玻利維亞右翼政黨在大選中取勝，終結(jié)左翼連續(xù)執(zhí)政近20年的進程；智利右翼政黨贏得大選，左翼政黨未能實現(xiàn)繼續(xù)執(zhí)政；洪都拉斯右翼政黨在大選中取勝；阿根廷右翼執(zhí)政黨在中期選舉中獲得更多議席，總統(tǒng)米萊號召組建地區(qū)性“反社會主義”聯(lián)盟。拉美政治右轉(zhuǎn)趨勢2026年可能會進一步延續(xù)。秘魯?shù)葒筮x后右翼政黨執(zhí)政可能性較大，哥倫比亞和巴西左翼執(zhí)政黨實現(xiàn)連續(xù)執(zhí)政的前景充滿挑戰(zhàn)。
“新門羅主義”損害拉美國家自主發(fā)展進程。美國把拉美作為自己的勢力范圍，對拉美地區(qū)國家內(nèi)部事務(wù)進行干預(yù)，對拉美國家進行脅迫。美國對拉美事務(wù)的干涉，將損害拉美國家自主發(fā)展的進程。但拉美國家實現(xiàn)自主發(fā)展、聯(lián)合自強是歷史的必然趨勢，也是該地區(qū)國家的共同愿望。拉美國家的自主發(fā)展將在與美國“新門羅主義”的抗?fàn)幹欣^續(xù)艱難前行。