2026年新年伊始,美國調動特種作戰(zhàn)部隊突襲委內瑞拉首都加拉加斯,強行控制委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其妻子并把他們移送出境的消息傳遍全世界,造成極大震動。白宮方面宣稱這是“打擊毒品恐怖主義”“履行司法義務”的正當行為,但實際上,這是自1989年美國對巴拿馬發(fā)起軍事行動,并強行控制時任巴拿馬政府首腦諾列加之后,所采取的針對拉丁美洲地區(qū)主權國家最直接,也最赤裸裸的武力干涉行為。
美國這次表面達成了某些戰(zhàn)術目標,在國內輿論層面塑造了“果斷”“成功”的形象,對委內瑞拉政局造成了短期的干預效果,但是歷史一再表明,這種嚴重違反國際法、侵犯他國主權、威脅地區(qū)和平與安全的單邊軍事行動,很難長久維持穩(wěn)定局面。該行動直接侵犯被干預國家人民的安全和發(fā)展權利,破壞地區(qū)和平合作氛圍,損害國際法治權威,還會造成更長時期的治理真空,產生更強的反制力量,激發(fā)更深的地緣政治對抗情緒,使行動方陷入比采取行動之前更為被動的戰(zhàn)略處境。
當地時間1月5日,委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅抵達美國紐約聯邦法庭,將在這里首次出庭受審。圖為馬杜羅在前往法院途中。代價高昂的短期紅利
首先,美國這次行動完全無視一切外交協(xié)商和多邊機制,以單方面軍事干預的形式企圖強行推翻他國政權,在戰(zhàn)術上達到了快速而明確的效果。但是,其根本屬性決定了它的“勝利”是脆弱的。
馬杜羅政權承受長期制裁和外交孤立依然有韌性,本就顯示出傳統(tǒng)極限施壓方式在道義和效果上正日益受到質疑。如今,美國用更加直接、粗暴的武力手段達成目的,表明其策略工具箱已從“施壓”滑向“摧毀”,這既是手段的升級,也是選項的枯竭,所引發(fā)的地緣政治和國際道義代價,會讓這份“勝利”變得異常昂貴且難以預料。
其次,從能源與經濟利益角度來看,此次行動有著明顯的現實功利性考量。委內瑞拉坐擁全球已探明石油儲量之最,但受長期制裁以及管理不善等因素影響,其產能已然陷入停滯狀態(tài)。美國現任政府公開表明要讓美國的能源企業(yè)進入委內瑞拉,并負責領導該國石油設施的修復及運作事務。這不是一般的經濟援助行為,而是憑借軍事和政治影響力所開展的一種資源布局。在美國能源資本和相關利益集團的眼中,這是一項具有戰(zhàn)略意義的安排,但這種做法建立在單邊主導而非平等合作基礎之上,不符合國際社會處理自然資源問題時所遵循的主權原則與合作理念。
再次,這次行動源于美國國內政治邏輯。在美國政治生態(tài)中,對外表現出強硬姿態(tài)并且收獲可見的軍事成果,是積攢政治資本的有效途徑。這種行為符合部分選民對“強勢領導”的心理需求,也在表面上履行了政府在安全等方面的承諾,有利于凝聚核心支持者,激發(fā)政治動員能量。這種憑借制造或者利用外部危機來刺激內部支持的做法,本質上屬于一種短期政治策略,雖然可以暫時轉移美國國內注意力、提高民意支持度,但常常以犧牲長遠、謹慎的外交戰(zhàn)略為代價,而且容易忽視維護地區(qū)真正穩(wěn)定應當承擔的責任。
圖為當地時間1月3日,委內瑞拉首都加拉加斯發(fā)生一系列爆炸后,委內瑞拉最大的軍事基地發(fā)生火災。正在顯現的三重結構性反噬
第一,“門羅主義”幽靈以最直接方式還魂。這次行動在拉美地區(qū)引起的震動遠遠超過對委內瑞拉一國局勢的關注,它迫使各國不得不重新審視并確認一個殘酷的現實:美國依然把拉美看作是可以單邊干預的“后院”,其行動邏輯依然深陷“門羅主義”霸權思維之中。當一國總統(tǒng)可以被外部力量直接強行控制時,這就等于宣告,美國處理美洲事務的最終依據是權力,而不是規(guī)則。這是19世紀“門羅主義”邏輯在21世紀的暴力表現,它將促使整個拉美地區(qū)得出一個清醒而現實的結論:當國際法和主權原則可以被輕易踐踏時,區(qū)域的安全和發(fā)展不能寄希望于強權的善意或者自律,只能依靠自主能力建設和基于共同利益的集體協(xié)作。
第二,美國本已受損的國際信譽再次透支。美國行為既嚴重違反國際法,又與其一貫標榜的“基于規(guī)則的國際秩序”主張相悖。以“司法”“禁毒”之名行政權顛覆之實,掩蓋不了其繞過聯合國體系、單方面使用武力的本質。這種“合則用、不合則棄”的規(guī)則實踐,不斷消解著它作為現存國際體系主要塑造者殘存的道義優(yōu)勢。聯合國秘書長古特雷斯所說的“危險先例”,就是國際社會對其引發(fā)的秩序失范與信任危機的普遍擔憂,這種損害是長久且難以彌補的。
第三,加速地緣經濟格局的重塑進程。近些年來,美國將美元同貿易體系“武器化”的趨向,已經促使許多國家體會到過度依賴單一中心的戰(zhàn)略脆弱之處。在面對由潛在軍事干涉加上長期經濟施壓所形成的雙重壓力時,加強同金磚國家等多元化經濟體的合作、創(chuàng)建本土及區(qū)域性本幣結算與金融互助機制、推進技術層面的自主支付與清算系統(tǒng)建設,已成為拉美等“全球南方”國家為保障自身經濟主權與發(fā)展穩(wěn)定,而必須嚴肅考慮并加速推進的關鍵選項。
一種十分危險的思維定勢
委內瑞拉的困局是真實存在的,但是美國以武力顛覆其政權,造成了更多的混亂和不確定性。美國聲稱將“管理委內瑞拉直到實現安全過渡”,卻沒有給出任何清晰、合法并且能夠得到地區(qū)國家普遍接受的政治路線圖。其直接結果,很可能是權力真空不斷擴散、社會結構被進一步撕裂,從而讓長期動蕩變成委內瑞拉無奈的新局面。
從更大的歷史維度上看,這體現了一種十分危險的思維定勢,就是想用19世紀殖民時代的干預邏輯,來應對21世紀這個主權意識高漲、彼此依賴程度空前的世界。這種行為或許會在戰(zhàn)術上取得“勝利”,但它直接沖擊國際法和全球政治秩序,是對國際社會基本規(guī)則的一種野蠻踐踏,正不斷削弱美國自己所標榜的國際領導地位的道義基礎。 歷史一再證明,依靠強權干涉也許能暫時控制一塊土地,但終究不能順應歷史潮流、贏得人心。在這個命運與共、休戚相關的世界,唯有堅持主權平等、做到互利共贏,才是人類文明發(fā)展進步的根本出路。
歷史一再證明,依靠強權干涉也許能暫時控制一塊土地,但終究不能順應歷史潮流、贏得人心。在這個命運與共、休戚相關的世界,唯有堅持主權平等、做到互利共贏,才是人類文明發(fā)展進步的根本出路。
(作者賈丁 系中國國際問題研究院對外交流合作辦公室副主任,本文僅代表作者觀點,供讀者參考)