熊丙奇認(rèn)為，國務(wù)院對《綱要》給予“基本成熟”的評價是比較中肯的。從這個“基本成熟”的定性看，《綱要》在執(zhí)行中完善還有很大的余地。因為這個《綱要》中的共識是在現(xiàn)有物質(zhì)條件與教育理念的環(huán)境中達(dá)成的。教改的推進(jìn)、教育的發(fā)展和時代的進(jìn)步，又會逐步具備達(dá)成新的共識的條件。

　　比如將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，或可成為5年后的教育議題；2012年國家財政性教育投入達(dá)到4%后，再對2020年的教育投入比例進(jìn)行規(guī)劃，或可提上政府議事日程。

　　近兩年，關(guān)于落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，以及大學(xué)去行政化、去官化、去功利化的社會呼聲很高，以至一些教育官員、大學(xué)校長在“兩會”和一些論壇上也慷慨陳詞，可是，這并不說明高等教育改革已經(jīng)取得共識。熊丙奇說，很多情況下大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與民間似乎在談同一個問題，其實理解卻相去甚遠(yuǎn)。這是《綱要》執(zhí)行過程中值得警惕的。

　　比如大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)分離，公眾的理解是校長與行政官員不再從事學(xué)術(shù)研究，只負(fù)責(zé)管理和服務(wù)，以避免利益均沾，而校領(lǐng)導(dǎo)的理解是校長、行政官員不再在學(xué)術(shù)委員會等機構(gòu)里擔(dān)任職務(wù)，自己院士照評、教學(xué)名師照當(dāng)；關(guān)于落實高校辦學(xué)自主權(quán)，公眾的理解是大學(xué)要恢復(fù)教育屬性，淡化行政色彩，而校領(lǐng)導(dǎo)的理解卻可能是進(jìn)一步提高大學(xué)的行政級別，這樣當(dāng)?shù)卣鸵虼髮W(xué)級別高而難以干涉。

　　熊丙奇認(rèn)為這種現(xiàn)象很好解釋。因為每一種主張背后，都代表著各自的利益訴求。世界一流大學(xué)的做法通常是利用設(shè)立的利益博弈機制加以調(diào)節(jié)，從大學(xué)理事會到教授委員會、學(xué)生自治委員會，所有的共識與共同行動，都是博弈的結(jié)果。

　　“落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，是教育體制改革問題的繼續(xù)。未來10年間，至少在后期才能談到"擴大"，而前期則是對《教育法》《高等教育法》已經(jīng)規(guī)定的學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)怎樣"落實"。”熊丙奇說，我國這方面的法律已經(jīng)十分明確，遺憾的是至今各級各類學(xué)校的自主辦學(xué)空間還相當(dāng)有限，原因除了政府部門掌握財權(quán)、人事權(quán)，學(xué)校必然依附行政機構(gòu)之外，還有政府部門干涉學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行為，并不受法律制約。這需要依法治教，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對政府部門違反法律規(guī)定的辦學(xué)行為問責(zé)。

　　他認(rèn)為，“《綱要》能否開啟中國教育的新局面，就取決于對已經(jīng)達(dá)成的教育改革共識的實踐，以及對教育改革共識的不斷增進(jìn)和擴大。”