本報(bào)記者 田鵬
日前，上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、上海市數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)（上海）數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)（上海）數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2025版）》，率先將該負(fù)面清單的覆蓋范圍從自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)擴(kuò)展至整座城市，同時(shí)細(xì)化國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域負(fù)面清單具體數(shù)據(jù)項(xiàng)，新增氣象領(lǐng)域負(fù)面清單，以服務(wù)本地氣象模型出海需求。這意味著，上海成為全國(guó)首個(gè)完成數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單范圍優(yōu)化迭代的地區(qū)。
接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家表示，上海此次優(yōu)化迭代數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)減負(fù)松綁、降低數(shù)據(jù)跨境合規(guī)成本，是全國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)從“試點(diǎn)探索”走向“規(guī)?；?guī)范發(fā)展”的重要標(biāo)志。
數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)跑出“加速度”
數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制度，是由國(guó)家網(wǎng)信辦依據(jù)《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》搭建實(shí)施的，明確清單以外的數(shù)據(jù)開展跨境傳輸時(shí)，可豁免安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同訂立、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等合規(guī)流程，大幅精簡(jiǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)環(huán)節(jié)、降低流通合規(guī)成本。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有上海、福建、廣西、江蘇、重慶、浙江、海南、北京和天津等9個(gè)地區(qū)陸續(xù)落地推行數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制度。
“過往，企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸需在安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同備案、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證三類合規(guī)路徑中擇一辦理，流程約束單一且繁瑣。”北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心（ICIR）教授張向宏在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，如今，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境治理已構(gòu)建起多層次、立體化的制度框架：其一，頂層法規(guī)體系日趨完備，《個(gè)人信息出境認(rèn)證辦法》等配套規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，筑牢制度根基；其二，負(fù)面清單機(jī)制廣泛落地，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效跨境；其三，行業(yè)專屬指引持續(xù)完善，金融、汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域相繼出臺(tái)專項(xiàng)數(shù)據(jù)出境規(guī)范，為細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供定制化合規(guī)依據(jù)。
制度體系的完善，正是近年來我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)從試點(diǎn)探索走向規(guī)?；?guī)范發(fā)展的一個(gè)縮影。張向宏表示，近年來，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的核心變化，是從“嚴(yán)管重防”的試點(diǎn)階段，走向“發(fā)展安全并重”的規(guī)?；l(fā)展階段。各地正在推廣可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)在跨境流轉(zhuǎn)中不被篡改或竊取。同時(shí)，“數(shù)據(jù)沙盒”機(jī)制允許敏感數(shù)據(jù)在安全隔離的虛擬環(huán)境中進(jìn)行價(jià)值挖掘，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)可用不可見”。
制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙重發(fā)力，帶動(dòng)了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)市場(chǎng)的活躍。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局日前發(fā)布的《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2025年）》，2025年我國(guó)數(shù)據(jù)流通交易呈現(xiàn)出跨域流通提速態(tài)勢(shì)，全年數(shù)據(jù)跨境流通總量達(dá)142.34艾字節(jié)（EB），同比增長(zhǎng)14.88%。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值得以更加充分釋放，進(jìn)而賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)教育與科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專委會(huì)創(chuàng)始主任陳曉華對(duì)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，負(fù)面清單制度的推廣實(shí)施可有效降低企業(yè)合規(guī)成本、催生數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，并助力人工智能等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新；同時(shí)可以推動(dòng)提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)能力。此外，這一制度還能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
多重堵點(diǎn)亟待破解
盡管我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)取得顯著進(jìn)展，但在實(shí)際操作層面仍有堵點(diǎn)難點(diǎn)存在。
具體而言，當(dāng)前我國(guó)的數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息、一般數(shù)據(jù)的邊界在部分行業(yè)場(chǎng)景中界定模糊，導(dǎo)致企業(yè)容易出現(xiàn)誤判與過度合規(guī)情況。同時(shí)，安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同備案等流程雖持續(xù)優(yōu)化，但部分企業(yè)仍反映“申報(bào)周期長(zhǎng)、材料要求繁瑣、審核標(biāo)準(zhǔn)不透明”，尤其是中小企業(yè)，難以承擔(dān)高昂的時(shí)間與資金成本。
陳曉華進(jìn)一步表示，國(guó)際層面的規(guī)則壁壘讓企業(yè)面臨合規(guī)壓力。目前，全球數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)“三足鼎立”格局，歐盟GDPR強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù)、美國(guó)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、部分國(guó)家推行數(shù)據(jù)本地化，不同規(guī)則之間互不兼容。部分國(guó)家還以“國(guó)家安全”為由設(shè)置數(shù)字壁壘，限制中國(guó)企業(yè)的數(shù)據(jù)接入、傳輸與存儲(chǔ)，導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)“進(jìn)不來、出不去”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)，需要多方協(xié)同、精準(zhǔn)破局。
張向宏建議，我國(guó)的數(shù)據(jù)跨境制度急需在兩方面與國(guó)際接軌：第一，進(jìn)一步細(xì)化核心概念。特別是要對(duì)“重要數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵但模糊的術(shù)語給出明確界定和動(dòng)態(tài)目錄，解決企業(yè)判斷難的問題；第二，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界限。特別是要將“安全例外”的適用場(chǎng)景具體化，清晰說明數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的觸發(fā)門檻與審查要點(diǎn)，增強(qiáng)政策可預(yù)期性。
陳曉華也表示，應(yīng)加快推進(jìn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則的對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制落地，積極參與全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，打破數(shù)字壁壘，構(gòu)建互利共贏的國(guó)際數(shù)據(jù)流通生態(tài)。同時(shí)，要聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、跨境金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)合規(guī)指引，暢通“研發(fā)—生產(chǎn)—貿(mào)易”全鏈條數(shù)據(jù)跨境路徑，讓數(shù)據(jù)要素真正賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。