記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外賣領(lǐng)域或許只是“幽靈”亂象的冰山一角。從憑空制造行程的“幽靈網(wǎng)約車”，到發(fā)布虛假房源的“幽靈酒店”，再到虛報(bào)維修工單的“幽靈訂單”，這場整治只是行業(yè)規(guī)范的起點(diǎn)。
4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局揮出重拳，依法對7家電商平臺開出35.97億元巨額罰單，直擊“幽靈外賣”頑疾。次日，涉事電商平臺全部回應(yīng)處罰表示誠懇接受，各地市場監(jiān)管部門也迅速開展行動，整治效果明顯。
截至4月26日，多位在今年舉報(bào)過“幽靈外賣”商家的消費(fèi)者告訴記者，此前曝光的問題商戶均已從平臺下架。比如，記者在黑貓投訴平臺上核實(shí)發(fā)現(xiàn)，一家因?qū)嶋H發(fā)貨地址與平臺公示信息不符被投訴的“潮汕牛肉火鍋店”就已被平臺下架處理。
在河北石家莊同時(shí)為多個(gè)平臺配送外賣的小韓也證實(shí)，平臺對騎手舉報(bào)“真處理、不穿小鞋”，不會因此影響后續(xù)接單。但也有騎手反映，一些商家雖被停業(yè)整治，平臺派單仍在繼續(xù)。騎手接單過去找不到店鋪標(biāo)識，商家也聯(lián)系不上，最后還接到平臺給的誤單處罰。
虛假資質(zhì)、空單刷單、私下轉(zhuǎn)單等造假手段隱蔽、迭代快；業(yè)態(tài)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域特征明顯，多部門協(xié)同執(zhí)法難度大……在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)，北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任謝永江指出，治理“幽靈外賣”不易，還需久久為功。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外賣領(lǐng)域或許只是“幽靈”亂象的冰山一角。從憑空制造行程的“幽靈網(wǎng)約車”，到發(fā)布虛假房源的“幽靈酒店”，再到虛報(bào)維修工單的“幽靈訂單”，這場整治只是行業(yè)規(guī)范的起點(diǎn)，未來需持續(xù)向這些“幽靈”出重拳。
一些打“擦邊球”行為讓監(jiān)管難度升級
“幽靈外賣”是網(wǎng)絡(luò)熱詞，其本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場所的不法經(jīng)營者，通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)。
謝永江分析，“幽靈外賣”滋生的原因，包括逐利驅(qū)動下違規(guī)成本低、造假黑色產(chǎn)業(yè)鏈成熟、線上監(jiān)管存在滯后性與地域壁壘、法律法規(guī)懲戒力度不足等，而平臺審核機(jī)制的失位是關(guān)鍵所在。他指出，部分外賣平臺奉行“流量至上、逐利無底線”，導(dǎo)致審核流于形式、主體責(zé)任懸空；更有甚者，數(shù)據(jù)不開放、不透明，甚至隱匿證據(jù)、軟對抗執(zhí)法。
“幽靈外賣”難以根除的原因，除平臺外，還有一些打“擦邊球”的不規(guī)范行為增加了監(jiān)管難度，常見問題包括門店名稱混亂、一址多店等。例如，某平臺上的“擂椒蓋碼飯”實(shí)際營業(yè)執(zhí)照名為“某陽小吃店”，名為“港粵茶點(diǎn)”的店注冊名為“鄭某某小吃店”。
比如，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家名為“舞動××生日蛋糕”的店鋪存在地址信息混亂問題。今年3月中旬，就有騎手舉報(bào)稱，其按平臺登記地址前往取餐時(shí)，發(fā)現(xiàn)該門店早已關(guān)閉，現(xiàn)場人去樓空，既無工作人員也無制作設(shè)備，但該店仍在多家外賣平臺上正常接單。
記者在一家外賣平臺上以取餐為由聯(lián)系這個(gè)商家，對方稱，店面已搬遷，要求記者前往一家名為“新××烘焙”的店面取貨。記者進(jìn)一步查詢，發(fā)現(xiàn)這家店鋪在某外賣平臺上登記的地址并未改為“新地址”，且與該外賣平臺公示的食品經(jīng)營許可證上的經(jīng)營地址也有出入。
截至發(fā)稿，該店鋪仍在多個(gè)平臺正常接單。對此，謝永江指出，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，經(jīng)營者線上經(jīng)營名稱、門頭牌匾名稱需與登記核準(zhǔn)名稱保持一致，僅可合理簡化(如使用門店核心字號的簡稱)并向監(jiān)管機(jī)關(guān)備案，不得擅自更名、線上線下名稱“兩張皮”。
北京德恒律師事務(wù)所律師陳正剛強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)店對外展示名稱必須與其實(shí)際經(jīng)營門面的招牌名稱保持一致。即將于6月1日正式施行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》就提到這一點(diǎn)，并明確其展示的實(shí)體經(jīng)營門面應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況相符，實(shí)際經(jīng)營地址應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營資質(zhì)證書載明的經(jīng)營場所一致。
“有炸雞店衛(wèi)生非常差、滿地油污淤泥，設(shè)備什么的特別臟，藏在一個(gè)老舊居民樓內(nèi)，外賣就隨意堆放在門口的泡沫箱里?！痹诤祥L沙從事外賣配送的小莊透露，不少衛(wèi)生條件堪憂的小作坊就隱蔽在偏僻的老舊小區(qū)里，甚至存在“一地掛兩牌”，即兩個(gè)外賣店同在一個(gè)小作坊里的情況，而此類店鋪月銷量竟高達(dá)3000至5000單。
謝永江強(qiáng)調(diào)，同一經(jīng)營場所懸掛雙招牌、共用廚房場地同時(shí)開設(shè)兩家外賣店鋪，屬于明確違規(guī)情形。單一經(jīng)營場所一般僅可辦理一張營業(yè)執(zhí)照、一張食品經(jīng)營許可證，實(shí)行一址一證、一證一店，不得套證、掛靠，共用場地多主體經(jīng)營；共用場地的經(jīng)營模式易造成后廚管理混亂、食品安全溯源困難，違法借用資質(zhì)等違規(guī)問題。
還有哪些“幽靈”亂象
記者梳理發(fā)現(xiàn)，自4月17日市場監(jiān)管總局對7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰以來，各地迅速響應(yīng)，一場覆蓋全國的“幽靈外賣”整治行動正在加速推進(jìn)。
遼寧省朝陽市市場監(jiān)督管理局面向全社會公開征集網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全違法違規(guī)線索；長沙市市場監(jiān)管局印發(fā)《長沙市網(wǎng)絡(luò)餐飲集中街(區(qū))建設(shè)指南》探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)餐飲集中街區(qū)；上海全市嚴(yán)厲整治“幽靈外賣”，嘉定區(qū)明確舉報(bào)最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元……
“看似我們是在查辦一個(gè)大案，實(shí)際上面對的是6萬多個(gè)具體案件，每個(gè)店鋪情況都不一樣，不能進(jìn)行批量化認(rèn)定?！鄙虾Ｊ泻缈趨^(qū)市場監(jiān)管局江灣市場監(jiān)管所副所長張勵(lì)曾在接受媒體采訪時(shí)坦言。鑒于“幽靈外賣”隱蔽性強(qiáng)、形態(tài)多樣，不少地方開始將治理觸角延伸至一線配送力量，積極調(diào)動外賣騎手參與共治。
例如，貴州省遵義市聘請180名外賣騎手當(dāng)“食安哨兵”，成為網(wǎng)絡(luò)餐飲的“移動探頭”；河南省鄭州市上線“鄭騎先鋒隨手拍”平臺，鼓勵(lì)騎手參與打擊“幽靈外賣”，一經(jīng)查實(shí)即獎(jiǎng)勵(lì)50元；湖北省近日出臺的相關(guān)治理工作指引，還首次將外賣騎手納入制度化監(jiān)督體系，明確引導(dǎo)網(wǎng)約配送員“隨手拍”“隨手報(bào)”問題線索，并建立舉報(bào)保護(hù)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施。
“本人系外賣配送員，僅請求市場監(jiān)管部門依法核查處理，督促商家規(guī)范經(jīng)營，本人無賠償訴求，望予以查處并加強(qiáng)日常監(jiān)管”“我是一名騎手，希望能徹底扼殺這種‘幽靈外賣’店”……記者翻閱部分投訴平臺信息，由騎手發(fā)布的舉報(bào)帖不在少數(shù)。這些舉報(bào)不僅出于維護(hù)公共食品安全的正義感，也源于切身利益受損，比如“找不到店、送不了單、白跑一趟還倒貼錢”的情況時(shí)有發(fā)生。
事實(shí)上，除了“幽靈外賣”外，記者發(fā)現(xiàn)還有不少消費(fèi)者投訴其他“幽靈”亂象：在“幽靈店鋪”購買白酒、洗發(fā)水等商品存在質(zhì)量問題，退換貨時(shí)才發(fā)現(xiàn)該店鋪沒有線下營業(yè)資質(zhì)；某地圖軟件無故出現(xiàn)打車信息，或到達(dá)上車地點(diǎn)卻找不到車，也聯(lián)系不上司機(jī)的“幽靈網(wǎng)約車”等。
謝永江在分析權(quán)責(zé)時(shí)指出，在這類亂象中，不良商家是違法經(jīng)營第一責(zé)任主體；生活服務(wù)平臺負(fù)有入駐核驗(yàn)、動態(tài)管控、合規(guī)管理責(zé)任；市場監(jiān)管、交通、文旅、網(wǎng)信等部門各司其職，開展行業(yè)監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法；第三方轉(zhuǎn)單機(jī)構(gòu)需承擔(dān)協(xié)同違法連帶責(zé)任。
因此，謝永江認(rèn)為“幽靈”亂象需要社會共治、群防群治，從立法、監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督方面入手，構(gòu)建四位一體的長效治理體系。他提醒消費(fèi)者，查驗(yàn)商戶資質(zhì)與實(shí)景信息，留存消費(fèi)憑證，拒絕私下交易，遭遇侵權(quán)及時(shí)通過12315、平臺渠道維權(quán)。
“幽靈訂單”規(guī)模大、影響范圍深遠(yuǎn)，但單筆訂單呈現(xiàn)出小額、分散的特征。因此，陳正剛進(jìn)一步指出，對于個(gè)體消費(fèi)者而言，維權(quán)所需的時(shí)間成本、舉證難度和訴訟費(fèi)用往往遠(yuǎn)超實(shí)際損失，建議將“幽靈訂單”納入消費(fèi)民事公益訴訟范圍，可以由消協(xié)依法提起民事公益訴訟，適用懲罰性賠償。
陳正剛發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法規(guī)雖已明確網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺經(jīng)營者需對商家進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，否則對消費(fèi)者損害承擔(dān)連帶責(zé)任，但相關(guān)規(guī)定僅涉及網(wǎng)絡(luò)食品平臺，未能涵蓋個(gè)人網(wǎng)店、直播博主、團(tuán)購團(tuán)長等新主體，也未厘清第三方代運(yùn)營主體的法律責(zé)任，更無法延伸至網(wǎng)約車、酒店、維修等其他生活服務(wù)場景。他建議盡快填補(bǔ)監(jiān)管空白，提高違法成本，強(qiáng)化事前防控與累進(jìn)式處罰機(jī)制。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 魏婉 實(shí)習(xí)生 張景瑤 來源：中國青年報(bào)