改革是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見》（以下簡稱《意見》）。在完善支持政策體系方面，《意見》明確，深化改革創(chuàng)新。堅持既“放得活”又“管得好”，清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不合理標(biāo)準(zhǔn)和限制性措施，及時消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。
國家發(fā)展改革委市場與價格研究所室主任、研究員劉方表示，《意見》是當(dāng)前和今后一個時期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它緊緊圍繞“擴能、提質(zhì)”核心任務(wù)，堅持既“放得活”又“管得好”，破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點堵點、清除體制機制障礙，以改革攻堅破藩籬，激發(fā)服務(wù)業(yè)內(nèi)生動力。
“目前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的‘主引擎’?！眲⒎搅信e幾組數(shù)據(jù)：2025年我國服務(wù)業(yè)增加值首次突破80萬億元，占GDP比重達57.7%，對經(jīng)濟增長貢獻超過60%；今年一季度服務(wù)業(yè)增長對經(jīng)濟增長貢獻率同樣超過60%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增速領(lǐng)跑；服務(wù)業(yè)擴大開放試點已形成覆蓋東、中、西、東北地區(qū)的“1+4+6+9”總體格局，截至2025年底，累計向全國推廣9批190多項創(chuàng)新成果。
“破壁壘”
讓社會資本進得來、留得住。
辦一個養(yǎng)老機構(gòu)要跑十幾個部門、家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五花八門、新業(yè)態(tài)監(jiān)管卻頻頻滯后……這些“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”正是改革攻堅的關(guān)口。
劉方認為，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”仍是不少企業(yè)的切膚之痛。新版市場準(zhǔn)入負面清單事項雖已由117項縮減至106項，但一些領(lǐng)域仍存在“大門開、小門不開”的現(xiàn)象。比如，服務(wù)業(yè)仍有超過100項前置審批事項，教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域社會資本參與通道并不順暢。地方保護主義導(dǎo)致市場分割，跨區(qū)域經(jīng)營面臨重復(fù)備案等多重障礙。
傳統(tǒng)監(jiān)管模式與服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不匹配，重審批、輕監(jiān)管的思維束縛著行業(yè)創(chuàng)新活力?！澳玫搅恕雸鋈?，卻發(fā)現(xiàn)里面還有一道又一道門。”劉方說。
怎么破解？她建議，一是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、電信等重點行業(yè)，逐項清理不合理附加條件。進一步擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。二是在人工智能服務(wù)、數(shù)字診療、無人配送、區(qū)塊鏈金融等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立監(jiān)管沙盒，給創(chuàng)新留空間、給市場讓跑道。
“立標(biāo)準(zhǔn)”
從“參差不齊”到“有規(guī)可依”。
劉方認為，《意見》從頂層設(shè)計給出方案，分層分類施策：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)側(cè)重“專業(yè)化、融合化”，生活性服務(wù)業(yè)側(cè)重“品質(zhì)化、普惠性”。同時她強調(diào)，要健全適應(yīng)業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式，加快推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
標(biāo)準(zhǔn)怎么立？劉方建議，圍繞生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)兩大主線，加快現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融科技等生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制，完善養(yǎng)老托育、家政、文旅、健康、餐飲等生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定服務(wù)流程、人員資質(zhì)、服務(wù)評價、投訴處理等國家標(biāo)準(zhǔn)，筑牢民生保障底線。填補數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)、“人工智能+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)空白。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“亮標(biāo)”制度，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者參與的多元監(jiān)督體系。
“反內(nèi)卷”
引導(dǎo)企業(yè)從“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量”。
對于“內(nèi)卷式”競爭，2026年政府工作報告提到加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。
如何治？劉方建議，全面落實公平競爭審查制度，開展服務(wù)業(yè)行政性壟斷專項整治，在2027年前全面消除地方保護性壁壘。盡快出臺服務(wù)業(yè)低價競爭負面清單，明確禁止以低于成本的價格銷售服務(wù)。規(guī)范平臺與商戶之間的定價關(guān)系，平臺不得強制商戶參與“全網(wǎng)最低價”“保價”“自動跟價”等促銷活動，不得以流量分配、搜索排名為手段變相強迫商戶接受不公平定價等。
“服務(wù)業(yè)改革攻堅已經(jīng)進入深水區(qū)?！眲⒎奖硎?，改革攻堅重在打破思維慣性和利益藩籬，唯有把隱性壁壘一個個拆掉，把標(biāo)準(zhǔn)體系一步步立起來，把競爭秩序一層層理清楚，服務(wù)業(yè)才能真正釋放蘊藏的巨大潛能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
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