原標(biāo)題：打好政策“組合拳” 確保“十五五”開好局起好步

【來(lái)自國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道】

日前，“十五五”規(guī)劃《綱要》正式發(fā)布。如何確?！笆逦濉遍_好局起好步？下一步將采取哪些舉措？4月17日，國(guó)新辦舉行開局起步“十五五”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，在下一步的工作中，要更加突出夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；更加突出建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；更加突出解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，著力保障和改善民生；更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性。

將根據(jù)形勢(shì)需要及時(shí)出臺(tái)一批綜合性政策措施

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?！笆逦濉笔准窘?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)良好開局。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5%，改變了去年二季度以來(lái)的下行態(tài)勢(shì)，在主要經(jīng)濟(jì)體中處于前列。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)彰顯了強(qiáng)大韌性和底氣?！蓖醪直硎荆傮w看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)積極變化，供需兩側(cè)均有明顯改善，更好發(fā)揮了全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用，好于國(guó)內(nèi)外許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者預(yù)期。

王昌林指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和穩(wěn)定性進(jìn)一步彰顯，外貿(mào)韌性持續(xù)顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)韌性持續(xù)增強(qiáng)、安全韌性不斷提升。此外，新動(dòng)能不斷累積增強(qiáng)，集成電路快速增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)加快壯大。一季度高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.5%，前兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.2%。

“投資指標(biāo)今年由降轉(zhuǎn)增是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)亮點(diǎn)?！蓖醪终f(shuō)，將持續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，在政府投資方面，推動(dòng)今年7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債于6月底前基本下達(dá)完畢。同時(shí)，今年將重點(diǎn)在“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、國(guó)家水網(wǎng)、新型能源體系等領(lǐng)域，開展一系列擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)需求擴(kuò)容。

王昌林表示，下一步，要打好宏觀政策“組合拳”，提前儲(chǔ)備一批綜合性政策措施，根據(jù)形勢(shì)需要及時(shí)出臺(tái)。要制定2026至2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，推動(dòng)符合條件的重大工程項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)“兩重”建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施消費(fèi)品以舊換新；要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

“十五五”是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)傅久嶺表示，“十五五”時(shí)期，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將注重整體性、強(qiáng)化協(xié)調(diào)性、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。

“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是重中之重的任務(wù)。”傅久嶺說(shuō)，將重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。在智能化方面，要把握和利用好人工智能的機(jī)遇，為產(chǎn)業(yè)賦能。同時(shí)，智能化的目的是提升效率，不是簡(jiǎn)單替代勞動(dòng)者，要找準(zhǔn)政策平衡點(diǎn)。

“十五五”規(guī)劃《綱要》描繪了未來(lái)5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。面對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型？

傅久嶺介紹，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的向新向優(yōu)發(fā)展，一直在進(jìn)行，從未停止。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，“新三樣”都脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。除了“新三樣”，“十五五”還有不少可以關(guān)注的領(lǐng)域。比如新材料，鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)的原材料產(chǎn)業(yè)，正在孕育形成一大批新型材料、功能材料，前景十分廣闊。創(chuàng)新藥源于化學(xué)合成和生物技術(shù)，可以更好滿足人民生命健康需要，市場(chǎng)空間也很大。

傅久嶺說(shuō)，“十五五”期間，將推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)注入源頭活水?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展格局、發(fā)展面貌持續(xù)向新向優(yōu)。

上半年一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃將陸續(xù)出臺(tái)

“當(dāng)前，各方面圍繞細(xì)化落實(shí)‘十五五’規(guī)劃《綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)，正在加緊編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。”國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷介紹，預(yù)計(jì)今年上半年一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃將陸續(xù)出臺(tái)。

據(jù)介紹，其中包括，聚焦到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，編制新型工業(yè)化、數(shù)字中國(guó)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗中國(guó)等領(lǐng)域的規(guī)劃；適應(yīng)“十五五”發(fā)展的階段性特征，編制未來(lái)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、人口發(fā)展、新型能源體系等專項(xiàng)規(guī)劃；突出發(fā)展的民生導(dǎo)向，編制就業(yè)優(yōu)先、教育發(fā)展、國(guó)民健康、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)還將編制殘疾人保障和發(fā)展等重點(diǎn)群體的專項(xiàng)規(guī)劃。

陳雷表示，將分類推進(jìn)主要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目。其中，碳排放強(qiáng)度降低、糧食和能源綜合生產(chǎn)能力提高等約束性指標(biāo)，將強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好科學(xué)合理的任務(wù)分解。每千人口醫(yī)護(hù)人員數(shù)、嬰幼兒入托率提高等民生類指標(biāo)，將通過(guò)實(shí)施更加公平普惠、精準(zhǔn)有力的社會(huì)政策，增加政府資金用于民生保障支出等措施推進(jìn)落實(shí)。重大工程項(xiàng)目方面，將在《綱要》提出的109項(xiàng)重大工程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目清單，分類有序推進(jìn)實(shí)施。

（本報(bào)記者 姚亞奇）