今年的政府工作報告指出，一年來，加快美麗中國建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展。

　　多方面的積極成績主要表現(xiàn)為：扎實開展大氣污染防治提質(zhì)增效行動，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降4.4%。持續(xù)加強大江大河和重要湖庫保護，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高到91.4%。啟動實施美麗中國先行區(qū)建設(shè)。加快重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第一批“沙戈荒”新能源基地項目基本建成投產(chǎn)，新型儲能裝機規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費占比達到21.7%。宣布應(yīng)對氣候變化2035年國家自主貢獻目標，充分展現(xiàn)負責任大國擔當。

　　對于2026年的生態(tài)環(huán)境保護工作，政府工作報告明確了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”的目標，這是從“能耗雙控”向“碳排放雙控”后，碳排放強度指標首次成為政府工作年度約束性指標。同時，該目標與“十五五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%的目標也保持一致，并有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達峰目標和新一輪國家自主貢獻目標。

　　政府工作報告提出要“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能”，并從三個方面明確了今年的具體工作任務(wù)。

　　一是加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化是我國“十五五”期間的重要任務(wù)，對此，今年強調(diào)“綜合治理”。在繼續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的同時，強化新污染物治理；堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進自然保護地整合優(yōu)化、國家公園建設(shè)和“三北”工程攻堅戰(zhàn)；完善多元化生態(tài)補償機制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，充分調(diào)動各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

　　二是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。綠色低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為核心特征的新型經(jīng)濟形態(tài)，其建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。今年將完善促進綠色低碳發(fā)展政策，積極推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。在支持政策中，首次提出了設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，目的是為綠色低碳行業(yè)提供資金支持，培育氫能、綠色燃料等新增長點。同時，還將實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，推進零碳園區(qū)和工廠建設(shè)，加強高耗能高排放項目管控，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度等。

　　三是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和已連續(xù)六年寫入政府工作報告。“雙碳”作為2026年推進全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)，今年將繼續(xù)落實和完善碳排放總量和強度雙控制度、碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系等雙碳領(lǐng)域相關(guān)制度機制；在已覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個行業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步擴大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍；聚焦能源強國建設(shè)，推進新型電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)展新型儲能和擴大綠電應(yīng)用等。

　　作者：許文 中國財政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心研究員