中新網(wǎng)天津3月9日電 題：從“政策紅利”到“規(guī)則紅利” 天津濱海新區(qū)開啟營商環(huán)境治理新范式

　　中新網(wǎng)記者 王君妍

　　在渤海之濱，一場深層次的制度變革正重塑中國北方經(jīng)濟引擎的增長邏輯。

　　作為天津?qū)ν忾_放的龍頭引擎，濱海新區(qū)正加快從依賴“優(yōu)惠政策”吸引要素的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)向以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相融為核心的制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　這種轉(zhuǎn)變，不僅為市場主體提供了更具確定性的“生態(tài)土壤”，更成為其建設世界級先進制造基地、深度融入全球經(jīng)貿(mào)體系的關鍵抓手。

　　對接高標準規(guī)則 在開放“深水區(qū)”無感銜接

　　“制度型開放與傳統(tǒng)的招商引資有著本質(zhì)不同?！碧旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)管委會辦公室戰(zhàn)略發(fā)展室主任趙建光接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，傳統(tǒng)的招商模式更多依賴“讓利”，而制度型開放則側重于對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系(DEPA)等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的全球化兼容。

　　作為首批開展對接國際高標準規(guī)則試點的區(qū)域之一，天津自貿(mào)試驗區(qū)承擔著為國家高水平開放開展“壓力測試”的重任。目前，已有7項經(jīng)驗案例被商務部向全國復制推廣，涵蓋綠色租賃操作評價指引、勞動爭議仲裁公開試點等多個方面。

　　數(shù)據(jù)跨境流動領域的制度創(chuàng)新尤為引人關注。隨著DEPA等規(guī)則受到廣泛關注，數(shù)據(jù)如何安全、合規(guī)、便捷地流動，成為企業(yè)的核心訴求之一。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局法治促進中心副主任王鵬宇介紹，在數(shù)據(jù)領域，天津自貿(mào)試驗區(qū)形成了全國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境制度“雙首個”創(chuàng)新：出臺首個企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準規(guī)范，有效解決了困擾企業(yè)已久的重要數(shù)據(jù)認定難題，并發(fā)布首個數(shù)據(jù)出境管理負面清單，這種“清單外數(shù)據(jù)自由流動”的模式，極大便利了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動。

　　在貨物貿(mào)易領域，制度創(chuàng)新同樣直指企業(yè)關切。天津自貿(mào)試驗區(qū)率先落地全國首單《預裁定決定書》的展期申請，并建立預裁定展期申請機制，圍繞CPTPP預裁定條款，在進出口商品歸類、原產(chǎn)地或原產(chǎn)資格、完稅價格等方面提前作出決定，避免新舊預裁定出現(xiàn)“空窗期”，幫助企業(yè)更準確評估進出口成本，增強經(jīng)營活動的可預期性。

　　釋放制度性紅利 為創(chuàng)新提供確定性土壤

　　規(guī)則銜接是否真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，企業(yè)感受最直接。

　　扎根濱海新區(qū)近30年，瑞普生物是該區(qū)域營商環(huán)境不斷進化的直接受益者。副總裁付旭彬介紹，公司主業(yè)聚焦獸藥，在經(jīng)濟動物用藥領域國內(nèi)排名第一，產(chǎn)品出口40多個國家和地區(qū)，近年出口業(yè)務增長超過70%。

　　付旭彬認為，制度紅利不僅體現(xiàn)在審批速度，更體現(xiàn)在對新業(yè)態(tài)的包容。以其旗下的“瑞派寵物”為例，作為濱海新區(qū)孕育的獨角獸企業(yè)，在其布局寵物醫(yī)療供應鏈之初，行業(yè)并無成熟模式可循。保稅區(qū)相關部門主動上門，與企業(yè)共同探索適配新業(yè)態(tài)的監(jiān)管路徑。如今，該供應鏈已服務全國超萬家寵物醫(yī)院，織就起一張覆蓋全國的醫(yī)療網(wǎng)絡。

　　規(guī)則優(yōu)化的成效，同樣體現(xiàn)在保稅維修這一高端制造服務領域。

　　濱海新區(qū)的保稅維修業(yè)務在蓬勃發(fā)展中已實現(xiàn)能級躍升。從最初的航空發(fā)動機、船舶，到如今向工程機械、能源設備等領域加速跨越，濱海新區(qū)已形成極具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　利星行機械設備(中國)有限公司(以下簡稱“利星行”)位于天津港保稅區(qū)海港區(qū)域，是卡特彼勒(Caterpillar)授權的重點企業(yè)。2025年，該公司順利完成了兩臺分別銷往泰國和沙特的發(fā)電機組保稅維修業(yè)務，標志著其在高端制造服務領域邁出了標志性的一步。

　　“這種跨領域的突破，離不開政府部門的主動‘穿針引線’?！崩切懈笨偨?jīng)理魏曙杰回憶，在業(yè)務摸索的關鍵期，天津港保稅區(qū)海港局等部門主動“敲門”送政策，針對利星行的業(yè)務特點制定了專項支持方案，協(xié)助企業(yè)快速辦理保稅維修資質(zhì)，打通了業(yè)務上線的“最后一公里”。

　　此外，在海關等部門的支持下，利星行實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部ERP系統(tǒng)與海關監(jiān)管系統(tǒng)的無縫對接，數(shù)據(jù)實時同步，大幅縮短了審批時效。魏曙杰表示，目前企業(yè)已建立起涵蓋整機大修、部件大修等全鏈路技術體系。

　　這種模式的成功并非孤例。目前，包括GE醫(yī)療在內(nèi)的多家跨國公司均已在濱海新區(qū)開展保稅維修業(yè)務。從“賣產(chǎn)品”到“賣服務”，制度型開放正推動濱海新區(qū)企業(yè)向全球價值鏈的高端攀升，實現(xiàn)“買全球、修全球、賣全球”的產(chǎn)業(yè)宏圖。

　　對標國際化坐標 在治理迭代中重塑服務效能

　　濱海新區(qū)政務服務辦主任李長洪說，濱海新區(qū)始終堅持以企業(yè)感受為導向，持續(xù)深化營商環(huán)境改革，自2018年以來，優(yōu)化營商環(huán)境行動方案已從1.0版迭代到8.0版，累計推出800余項改革舉措，形成一批具有“濱城辨識度”的標志性成果。

　　在這場進化中，新區(qū)實現(xiàn)了治理邏輯的重塑：過去的“一枚印章管審批”已升級為“一個平臺統(tǒng)服務”。政務、公共、社會、市場四類資源在同一平臺上匯聚，法律、金融、人才等20余項增值服務被嵌入辦理鏈條，企業(yè)不再需要在窗口間“轉(zhuǎn)場”，也不必在材料里“兜圈”。

　　在2025年發(fā)布的8.0版方案中，“對標國際”被列為核心任務。濱海新區(qū)深度對接世界銀行B-READY(營商環(huán)境成熟度評價)體系，在全生命周期內(nèi)推出系列舉措：在市場準入領域試點外資全流程電子化登記；在經(jīng)營場所審批環(huán)節(jié)推廣設計方案豁免審查；在國際貿(mào)易領域助力海關AEO企業(yè)享受通關便利。

　　與此同時，城市的國際化效能也在同步升級。截至2025年7月，濱海新區(qū)已集聚海外人才超1.9萬名。通過設立出入境事務服務中心、打造數(shù)字游民國際港等舉措，濱海新區(qū)正為全球人才提供“此心安處是吾鄉(xiāng)”的發(fā)展環(huán)境。

　　在規(guī)則對接中煥新環(huán)境，在制度開放中集聚要素。濱海新區(qū)正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球競爭優(yōu)勢，打造中國式現(xiàn)代化“濱城”樣板。

　　這片創(chuàng)新的熱土，正以其獨特的“迭代密碼”，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻出一份成色十足的“濱城方案”。(完)