長江，從世界屋脊出發(fā)，奔流6300余公里，流域面積180萬平方千米，約占全國陸地面積的五分之一，千百年來滋養(yǎng)著中華文明，也承載著國家發(fā)展的命脈。2016年1月5日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會在重慶召開，提出推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展把脈定向。
10年來，水利部協(xié)同沿江11省市，以安瀾為底線、生態(tài)為核心、系統(tǒng)治理為路徑，書寫了以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐長江經(jīng)濟(jì)帶的輝煌篇章。
如今的母親河，重新煥發(fā)生機(jī)活力，安瀾長江、生命長江、幸福長江加快建設(shè)，繪就人與自然和諧共生的時(shí)代畫卷。
建設(shè)安瀾長江 筑牢水旱災(zāi)害防御屏障
三峽工程泄洪現(xiàn)場。受訪者供圖
事成于謀，功立于制。近年來，水利部成立推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，細(xì)化分解長江保護(hù)治理各項(xiàng)任務(wù)，不斷加強(qiáng)流域體制機(jī)制法治管理，修訂《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、制定《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》，全面建立河湖長制，推進(jìn)跨省河湖聯(lián)防聯(lián)控、流域統(tǒng)一治理管理，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供更加有力的水安全保障。
水利部長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）以《長江流域綜合規(guī)劃》為總綱，構(gòu)建了一套脈絡(luò)清晰的規(guī)劃體系。在這一體系中，既有《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》等涉水專項(xiàng)規(guī)劃，為綠色發(fā)展“引航指路”；也有《赤水河流域綜合規(guī)劃》《嘉陵江流域綜合規(guī)劃》等10余項(xiàng)重要支流綜合規(guī)劃，將頂層任務(wù)精準(zhǔn)分解到流域“毛細(xì)血管”。通過建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、動(dòng)態(tài)開展規(guī)劃評估，確保了“一張藍(lán)圖繪到底”，流域規(guī)劃的約束引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。
數(shù)據(jù)顯示，10年間，長江流域防洪減災(zāi)體系實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，基本建立以堤防為基礎(chǔ)、三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治等工程以及非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系。目前，長江流域已建成水庫5.2萬余座，總庫容約4000億立方米，其中大型水庫300余座，總防洪庫容約800億立方米，流域整體防洪能力明顯提升，荊江河段防洪形勢得到根本性改善。
更深刻的變革在于“調(diào)度”。從2012年僅調(diào)度上游10座水庫，到2025年拓展至涵蓋水庫、蓄滯洪區(qū)、引調(diào)水工程、排澇泵站、水閘等在內(nèi)的132座（處）水工程，長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度實(shí)現(xiàn)了從單一防洪到防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)、航運(yùn)、應(yīng)急等多目標(biāo)綜合調(diào)度的“華麗”轉(zhuǎn)身。
10年來，長江流域水旱災(zāi)害防御體系在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受住了考驗(yàn)：成功應(yīng)對2020年流域性大洪水，科學(xué)調(diào)度水庫群攔洪500億立方米，護(hù)佑流域內(nèi)137座縣級以上城區(qū)、1752萬人口、110萬公頃耕地免遭洪災(zāi)。在抵御旱災(zāi)方面，2022年有效應(yīng)對1961年以來最嚴(yán)重的長時(shí)間干旱和長江口咸潮上溯，保障了下游重要城市供水和人民群眾飲水安全、1.83億畝秋糧作物灌溉用水需求，在大旱之年實(shí)現(xiàn)供水無虞、糧食豐收。
建設(shè)生命長江 守護(hù)“一江碧水向東流”
修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境是“壓倒性任務(wù)”。如何修復(fù)？怎么保持？水利部門從多個(gè)維度發(fā)力，為“一江碧水向東流”護(hù)航。
——守牢生態(tài)流量底線。完成607條跨省河湖生態(tài)流量確定狀況排查，編制完成漢江等9個(gè)流（區(qū)）域跨省河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案。2021—2024年流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率均超97%，牢牢守住了河流生命的底線。
——全面復(fù)蘇長江母親河。全面開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，長江流域（片）17條（個(gè)）母親河（湖）重現(xiàn)健康生機(jī)，水生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
——重拳整治突出問題。開展長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查，整改涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目2441個(gè)，騰退岸線162公里。深化小水電清理整改，消除減脫水河段9萬余公里。保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，目前長江干流規(guī)模性非法采砂已經(jīng)絕跡。
——守護(hù)水源地安全。建立并動(dòng)態(tài)更新長江流域重要飲用水水源地名錄。連續(xù)多年開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估，評估為優(yōu)的水源地占比從2016年的56.6%提高到2024年的99.4%，長江干流已連續(xù)多年水質(zhì)優(yōu)良，人民群眾的飲水安全得到切實(shí)保障。
治理的智慧，更體現(xiàn)在打破行政壁壘的協(xié)同中。
長江水系太湖流域串聯(lián)起蘇浙滬三地的生態(tài)廊道太浦河，曾因“各掃門前雪”而陷入治理困境。轉(zhuǎn)機(jī)始于“聯(lián)合河長制”的推行。江蘇汾湖灣村的沈曉華、浙江湖濱村的沈建春和上海新池村的池建芳，三位村支書成了“跨省搭檔”。
“現(xiàn)在看到水葫蘆，我們仨在微信群里一喊，三地的保潔船馬上就位。”沈曉華說。短短11個(gè)月，沿岸污染企業(yè)全部拆除，騰退土地68畝。如今，三位書記最愛一起巡河，曾經(jīng)的“三不管”地帶，成了協(xié)同治理的示范窗口，生動(dòng)詮釋了“長三角一家親”在河湖深處的實(shí)踐。
長江流域省級河湖長聯(lián)席會議。受訪者供圖
建設(shè)幸福長江 讓母親河造福人民
丹江口增殖放流活動(dòng)現(xiàn)場。受訪者供圖
保護(hù)長江的最終目的，是讓母親河的饋賦能持久地造福人民。10年來，長江母親河煥發(fā)出勃勃生機(jī)，幸福長江正成為沿江群眾可感可及的現(xiàn)實(shí)圖景。
——法治護(hù)航，筑牢制度根基。 我國首部流域法律《中華人民共和國長江保護(hù)法》頒布實(shí)施，以國家意志推動(dòng)長江保護(hù)治理。配套的法規(guī)制度不斷完善，“九龍治水”的困局被打破，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度的新格局逐步形成。流域11.9萬名省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長履職盡責(zé)，成為守護(hù)長江的堅(jiān)實(shí)力量。
——河湖煥顏，共享生態(tài)紅利。 幸福河湖建設(shè)從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，380條中小河流得到系統(tǒng)治理，1200余個(gè)省級幸福河湖相繼建成。河湖“清四亂”常態(tài)化推進(jìn)，還岸于民，還綠于水。沿江城市濱水空間煥然一新，成為市民休閑娛樂的“打卡地”和城市發(fā)展的“金名片”。
——澤被天下，滋養(yǎng)文明傳承。一江清水，福澤南北。南水北調(diào)中線工程累計(jì)調(diào)水超755億立方米，直接受益人口1.18億。同時(shí)，長江文化在保護(hù)中傳承發(fā)揚(yáng)，長江國家文化公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，千年文脈在現(xiàn)代水岸空間中賡續(xù)活力。流域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重顯著提升，居民收入穩(wěn)步增長，生動(dòng)證明了“綠水青山就是金山銀山”。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，邁進(jìn)“十五五”時(shí)期，水利部門將深入貫徹落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和長江保護(hù)法，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，錨定建設(shè)安瀾長江、生命長江、幸福長江目標(biāo)，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，堅(jiān)決履行法定職責(zé)，堅(jiān)決完成長江保護(hù)治理各項(xiàng)任務(wù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障，為確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展作出水利貢獻(xiàn)。