中央經(jīng)濟工作會議部署，2026年我國繼續(xù)實施更加積極的財政政策。擴大財政支出盤子、優(yōu)化政府債券工具組合、增強地方自主可用財力、持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強財政金融協(xié)同……記者從日前召開的全國財政工作會議獲悉，2026年更加積極的財政政策將繼續(xù)打出有力有效的“組合拳”，強化對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障。

　　助力經(jīng)濟向新向優(yōu)

　　2025年，我國實施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出強大韌性和活力。作為宏觀調(diào)控的重要工具，財政政策的一系列重大舉措落地顯效。“財政工作取得新成效，為推動完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)發(fā)揮了重要作用。”財政部部長藍佛安說。

　　這一年，赤字安排上更加給力，赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達到5.66萬億元，均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進一步加大。支出保持強度，全國一般公共預算支出超29萬億元，通過財政支出的進一步擴張，有力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　一系列“大手筆”的政策在2025年留下深刻印記：發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策；新增地方政府專項債券4.4萬億元，完善管理機制，開展“自審自發(fā)”試點；盤活5000億元債務(wù)結(jié)存限額，補充地方綜合財力；發(fā)行5000億元特別國債補充國有大型商業(yè)銀行資本，有力增強信貸投放能力；供需兩端激發(fā)消費潛力，出臺實施個人消費貸款和服務(wù)經(jīng)營主體貸款貼息政策。此外，還調(diào)整優(yōu)化免稅店和離境退稅政策，鼓勵和擴大入境消費。

　　推動更多資金資源投資于人，持續(xù)加強民生保障，成為2025年財政支出的鮮明特點。充實穩(wěn)就業(yè)政策工具，出臺擴大社會保險補貼、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度等政策，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率政策。逐步推進免費學前教育，從幼兒園大班開始免保育教育費，惠及1200多萬人。建立育兒補貼制度，全國財政安排1000億元，對3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼。

　　此外，深化財稅體制改革也可圈可點，包括在地方全面推開零基預算改革，完善增值稅留抵退稅等政策。

　　“2025年是極不平凡的一年，財政部門落實黨中央部署的更加積極的財政政策，促進了經(jīng)濟社會穩(wěn)定，財稅體制改革穩(wěn)步推進，財政科學管理理念深入人心，財政在推進中國式現(xiàn)代化進程中的作用得到了更充分的發(fā)揮。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇表示。

　　擴大財政支出盤子

　　按照部署，2026年我國將會保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。

　　“‘更加積極’既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上?！彼{佛安表示，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

　　全國財政工作會議提出了一系列政策措施：擴大財政支出盤子，確保必要支出力度；優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益；提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強地方自主可用財力；持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化重點領(lǐng)域保障；加強財政金融協(xié)同，放大政策效能。

　　“更加積極的財政政策不僅表現(xiàn)在財政支出規(guī)模擴大上，還表現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政資金效益進一步提升上。加強財政科學管理，向管理要效益，向改革要效益，財政治理效能將得到進一步提升?！睏钪居抡f。

　　中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒分析，2026年在支出總量上要用好政策空間，保持必要支出強度。同時，同樣規(guī)模的財政資金，支出結(jié)構(gòu)不同、支出進度不同，資金使用效果就可能產(chǎn)生巨大差別?！耙虼?，2026年要在財政支出進度上靠前發(fā)力，下好先手棋、打好主動仗，在財政管理的時效度上不斷提升財政資源的配置效率。”白彥鋒說。

　　“2026年作為‘十五五’開局之年，財政政策延續(xù)‘更加積極’的基調(diào)，以一攬子政策舉措穩(wěn)增長，同步聚焦財政資源統(tǒng)籌、科學管理與零基預算，通過稅收優(yōu)化、資金精準投放與轉(zhuǎn)移支付下沉等舉措，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力?！北本﹪視媽W院副院長、教授李旭紅說。

　　強化重點領(lǐng)域保障

　　2026年擴大財政支出盤子，資金投向哪些領(lǐng)域？“擴大內(nèi)需”“民生保障”等成為關(guān)鍵詞。

　　堅持內(nèi)需主導，支持建設(shè)強大國內(nèi)市場。財政政策繼續(xù)支持大力提振消費，深入實施提振消費專項行動。積極擴大有效投資，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資等資金，優(yōu)化投向和結(jié)構(gòu)，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點領(lǐng)域投入。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。

　　支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新動能。進一步增加財政科技投入，完善財政科技經(jīng)費管理，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，開展新一批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　進一步強化?；?、兜底線，切實加強民生保障。統(tǒng)籌就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等各類資金，引導支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)揮稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，多渠道增加居民收入。支持辦好人民滿意的教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，完善社會保障體系，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

　　“通過織牢織密社會保障安全網(wǎng)，助力居民穩(wěn)步增收，穩(wěn)定和提高居民預期，使老百姓能消費、敢消費?！卑讖╀h表示。

　　此外，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國。推進污染防治攻堅，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，健全綠色低碳發(fā)展支持政策，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。

　　2026年，還將全面加強財政科學管理，以高水平管理推動財政高質(zhì)量發(fā)展。堅持壓實責任與健全機制相結(jié)合，切實守住“三?！钡拙€。堅持化解風險與建立長效機制相結(jié)合，加強政府債務(wù)管理不放松。堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打與大膽探索相結(jié)合，深化財稅體制改革。堅持管好資產(chǎn)與用好資產(chǎn)相結(jié)合，推動健全國有資產(chǎn)管理體系。堅持精準發(fā)現(xiàn)問題與有效解決問題相結(jié)合，不斷加強財會監(jiān)督工作。

　　李旭紅建議，通過強化資金投向的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集中財力支持重大戰(zhàn)略與民生實事，壓縮低效支出，實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。同時，進一步推進零基預算改革，打破預算編制“基數(shù)依賴”，根據(jù)政策優(yōu)先級與項目績效動態(tài)調(diào)整資金分配，提升財政資金使用效率與精準度。

　　“2026年更加積極的財政政策，促進短期穩(wěn)增長與長期提效能的有機統(tǒng)一，能夠為‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步提供堅實財政支撐?！崩钚窦t說。

　　本報記者 曾金華

　　(經(jīng)濟日報)