中新網(wǎng)?？?2月23日電 (張茜翼 黃方舟)12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)正式啟動(dòng)，海南進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。在這一歷史背景下，信用如何更好服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為一道面臨的新課題。
今年海南省委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系加快推進(jìn)誠(chéng)信自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)舉措》，系統(tǒng)謀劃了五方面共60項(xiàng)改革舉措，加快推進(jìn)誠(chéng)信自貿(mào)港建設(shè)，致力于讓信用成為自貿(mào)港發(fā)展的“硬通貨”。
社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容之一。目前，“誠(chéng)信海南”基本成型。
特別是，海南健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和治理機(jī)制，在全國(guó)率先全面推廣信用等級(jí)審批，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒；深入推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推進(jìn)信用與政務(wù)服務(wù)融合改革案例入選國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2025)》進(jìn)行推廣。
從《關(guān)于健全社會(huì)信用體系加快推進(jìn)誠(chéng)信自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)舉措》可見(jiàn)，海南拓展信用體系建設(shè)覆蓋范圍，把信用主體從原先的政府、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、自然人四類(lèi)拓展到了司法執(zhí)法領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)司法執(zhí)法人員和行政執(zhí)法人員主體信用建設(shè)，建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度。
針對(duì)政府歷史欠賬、合同履行不及時(shí)等問(wèn)題，海南開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，集中整治“新官不理舊賬”等行為；建立政府合同誠(chéng)信履約監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府合同的履行；開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，探索建立政府失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在失信行為的部門(mén)實(shí)施限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、試點(diǎn)示范、評(píng)先評(píng)優(yōu)等一系列措施，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信水平整體提升。
聯(lián)合獎(jiǎng)懲是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制之一，但往往存在重懲戒、輕激勵(lì)的現(xiàn)象。近年來(lái)，海南在激勵(lì)措施方面進(jìn)行了一系列探索，比如在“二線口岸”通關(guān)中，列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和白名單的守信主體均可以享受低頻次查驗(yàn)、“分批出島集中申報(bào)”等措施；在公共資源交易領(lǐng)域，推行電子保單替代投標(biāo)保證金；海港口岸“信用+智慧”綜合型服務(wù)，平均縮短船舶邊檢通關(guān)時(shí)間20%、船員換班手續(xù)辦理時(shí)間30%；依托“金椰分”，對(duì)守信個(gè)人實(shí)施激勵(lì)超500萬(wàn)人次。
為加快構(gòu)建信用激勵(lì)政策環(huán)境，海南在制定守信聯(lián)合激勵(lì)措施清單外，還鼓勵(lì)各單位、各行業(yè)、各領(lǐng)域制定相應(yīng)的守信激勵(lì)措施清單，在金融服務(wù)、公用事業(yè)、生活消費(fèi)、商業(yè)合作、會(huì)員增值服務(wù)等方面鼓勵(lì)推出市場(chǎng)化、多元化、個(gè)性化的守信激勵(lì)措施和服務(wù)，并對(duì)這類(lèi)提供措施和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)信用加分等措施予以激勵(lì)。
在保障信用主體權(quán)益方面，海南充分保障知情權(quán)，持續(xù)完善修復(fù)權(quán)，合理規(guī)定公示期。海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)肖文稱(chēng)，海南將探索推進(jìn)自然人信用信息管理立法，進(jìn)一步保護(hù)自然人權(quán)益。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)。海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)活躍的信用經(jīng)濟(jì)。肖文表示，將充分應(yīng)用自貿(mào)港“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”核心政策，通過(guò)打造信用服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚地和信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)信用融資和信用交易，大力促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)更為繁榮活躍。
在對(duì)外投資貿(mào)易中，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往缺乏有效渠道了解國(guó)外信用環(huán)境和外資企業(yè)信用狀況，國(guó)內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告也難以獲得國(guó)外市場(chǎng)認(rèn)可。為此，海南將研究建立海南自由貿(mào)易港跨境信用信息服務(wù)平臺(tái)，探索境內(nèi)外信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品的跨境互認(rèn)路徑，有力支撐跨境投資、貿(mào)易活動(dòng)。
當(dāng)前，中小微企業(yè)融資難、融資貴仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題之一。海南將持續(xù)優(yōu)化融資信用服務(wù)平臺(tái)功能，建立融資信用專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)以強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)的供給，持續(xù)增強(qiáng)政策貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保險(xiǎn)分擔(dān)等支持力度，推動(dòng)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)直連和聯(lián)合建模，進(jìn)一步提升中小微企業(yè)融資便利化水平，努力將“信用”轉(zhuǎn)化為“信貸”。
海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)任端平表示，要加速推進(jìn)誠(chéng)信自貿(mào)港建設(shè)，加快出臺(tái)政府合同誠(chéng)信履約監(jiān)測(cè)辦法和政務(wù)失信管理辦法，建立合同誠(chéng)信履約監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國(guó)家職業(yè)資格人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理制度建設(shè)。(完)