2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好明年經(jīng)濟工作意義重大。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確八大重點任務，將“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”擺在首位。

專家認為，與去年“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”的表述相比，今年的提法升級：不再滿足于“擴需求”的短期發(fā)力，而是轉(zhuǎn)向“強根基”的長效機制。

多位受訪專家表示，內(nèi)需“打頭陣”，正是在外部環(huán)境不確定性持續(xù)上升的背景下作出的關鍵抉擇：擴大內(nèi)需已不僅是穩(wěn)增長的“壓艙石”，更成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

為何把內(nèi)需擺在任務之首？

國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉在接受記者采訪時表示，中央經(jīng)濟工作會議將這一任務排在首位，“充分說明當前擴大有效需求、特別是內(nèi)需的重要性”。

他表示，只有供給與需求保持良好適配，經(jīng)濟大循環(huán)才能轉(zhuǎn)得起來、跑得順暢有力。而抓好內(nèi)需這個“牛鼻子”，將起到“牽一發(fā)動全身”的積極作用。

南開大學經(jīng)濟學院黨委副書記、教授孫景宇認為，這一首要安排凸顯了強大國內(nèi)市場對中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托地位，“其著眼點在于做強國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性，為‘十五五’時期推動高質(zhì)量發(fā)展、在激烈的國際競爭中贏得主動構(gòu)筑戰(zhàn)略基點?！?/p>

孫景宇分析，當前經(jīng)濟仍面臨“供強需弱”的結(jié)構(gòu)性矛盾，低端供給過剩、優(yōu)質(zhì)供給不足等因素導致生產(chǎn)和分配未能高效銜接。

在他看來，針對上述問題，中央經(jīng)濟工作會議打出了一套兼顧當下與長遠的“組合拳”：一方面立足當下，通過清理消費領域不合理限制、實施消費提振專項行動、制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，持續(xù)釋放消費潛力；另一方面謀定長遠，優(yōu)化“兩新”政策。既以消費品以舊換新引導消費升級，又通過淘汰高能耗舊設備、推廣綠色化智能化新裝備推動產(chǎn)業(yè)升級，增強供給對需求的適配性。

居民“錢袋子”如何鼓起來？

中央經(jīng)濟工作會議首次提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，讓“錢袋子如何鼓起來”成為2026年經(jīng)濟工作的關鍵命題。相較去年“推動中低收入群體增收減負”的表述，此次升級為系統(tǒng)性“計劃”，標志著擴內(nèi)需邏輯的根本轉(zhuǎn)變。

“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，意味著提升居民消費能力，推動收入增加、消費擴大與供給優(yōu)化三者有機統(tǒng)一。”魏琪嘉認為，這是建立擴內(nèi)需長效機制的關鍵，也充分體現(xiàn)了“民生為大”的政策導向，“具有很強的民生溫度”。

魏琪嘉進一步闡釋，擴大內(nèi)需與全國統(tǒng)一大市場建設相互聯(lián)系、相互促進，強大國內(nèi)市場的形成離不開內(nèi)需的堅實支撐。此次政策部署任務明確、重點突出，兼具系統(tǒng)性與全面性，標志著擴內(nèi)需舉措正從短期應對穩(wěn)步邁向長效治理。

服務消費，也成為新突破口。

中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)了“釋放服務消費潛力”的重要性，并提出了“清理消費領域不合理限制措施”的具體要求，釋放養(yǎng)老、文旅、健康、數(shù)字文娛等服務潛力。

“這一提法具有很強的現(xiàn)實針對性和指導意義。這意味著更多優(yōu)質(zhì)、便捷、多元的服務將加速涌現(xiàn)，老百姓在這些領域的消費選擇將更加豐富，體驗也將持續(xù)提升。”國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉表示，與此同時，“優(yōu)化‘兩新’政策實施”也被列入重點任務。

他進一步闡釋，當前服務消費已成為內(nèi)需增長的新引擎，涵蓋養(yǎng)老托育、文化旅游、健康體育、數(shù)字文娛等多個領域，但部分行業(yè)仍存在準入門檻過高、審批流程繁復、地方保護隱性壁壘等問題，客觀上抑制了供給活力和消費意愿?！扒謇聿缓侠硐拗?，不是簡單‘松綁’，而是通過制度型開放和規(guī)則優(yōu)化，激發(fā)市場內(nèi)生動力?！?/p>

肖宏偉特別說明，“兩新”政策與服務消費釋放并非割裂，設備更新可提升服務業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，而消費品以舊換新也能帶動家政、維修、回收等配套服務需求?！岸邊f(xié)同推進，將推動商品消費與服務消費相互賦能，形成更完整、更有韌性的內(nèi)需生態(tài)。”

在他看來，此次會議將“釋放服務消費潛力”與“優(yōu)化‘兩新’政策”并列部署，體現(xiàn)了從“物的消費”向“人本消費”升級的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，也標志著擴內(nèi)需政策正從單一刺激向系統(tǒng)性制度供給深化。

民間投資活力如何激發(fā)？

內(nèi)需不僅包括消費，也涵蓋有效投資。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“有效激發(fā)民間投資活力”。

國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室副主任趙碩剛介紹，2025年1—10月，我國基礎設施民間投資同比增長4.5%，占全部基礎設施投資比重達22.6%，同比提高1個百分點?！懊耖g資本投向‘向?qū)崱蛐隆蚋摺陌l(fā)展態(tài)勢更加凸顯，人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、綠色能源、生物醫(yī)藥等成為投資熱點?！?/p>

他表示，隨著《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》配套政策落地，“民間投資有望在穩(wěn)增長、保就業(yè)、提信心中發(fā)揮更大作用”。

同時，“高質(zhì)量推進城市更新”也被視為關鍵路徑?！俺鞘械叵鹿芾?、停車場、街區(qū)改造等投入，既擴大有效投資，又優(yōu)化消費環(huán)境、激發(fā)新場景。”魏琪嘉還表示，高質(zhì)量推進城市更新，對擴大內(nèi)需起到的是倍增甚至是乘數(shù)級的效應。

專家普遍認為，2026年作為“十五五”開局之年，應將內(nèi)需主導置于首位，既是應對外部風浪的“壓艙石”，更是塑造發(fā)展新動能的戰(zhàn)略支點。唯有堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力、改革與民生同向同行，才能真正筑牢強大國內(nèi)市場的根基，讓14億多人的美好生活向往，成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠最深厚、最持久的動力源泉。