本報記者 韓昱
投資是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，也是擴大內(nèi)需的重要抓手。12月10日至11日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議部署明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)時提出“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”，并明確“推動投資止跌回穩(wěn)”。
“將‘推動投資止跌回穩(wěn)’作為政策目標(biāo)，體現(xiàn)了中央對當(dāng)前投資形勢的準(zhǔn)確研判。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒說。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至10月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）408914億元，同比下降1.7%。
“扣除價格因素，固定資產(chǎn)投資保持小幅增長，投資的實物工作量仍是增加的。投資增速放緩是多方面因素共同作用的結(jié)果。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，從投資主體看，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)市場競爭激烈，投資收益下降，市場經(jīng)營主體投資方面決策趨于謹(jǐn)慎，表現(xiàn)在企業(yè)盈利能力偏弱、民間投資放緩，影響投資增長。
從結(jié)構(gòu)因素看，房地產(chǎn)投資在整個投資當(dāng)中占比較高，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整對投資增速下拉作用比較明顯。1月份至10月份，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降了14.7%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的項目投資增長1.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降下拉全部投資3個百分點。此外，部分行業(yè)投資增長動能不足在客觀上影響投資增長。
付凌暉同時表示，盡管投資增速放緩，但投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。表現(xiàn)在制造業(yè)投資持續(xù)增長。其中，傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級積極推進，新興制造業(yè)發(fā)展壯大，支撐制造業(yè)投資增長。1月份至10月份，制造業(yè)投資同比增長2.7%，增速快于全部投資，占全部投資比重達到25.6%，比去年同期提高1.1個百分點。
從具體操作上看，會議明確，“適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施‘兩重’項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力”。
“2026年，國家將聚焦四方面工作推動投資止跌回穩(wěn)，提振投資的有效性。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員劉濤對記者表示，一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮政府投資帶動放大作用，進一步明確中央和地方投資方向和重點，堅持自上而下、軟硬結(jié)合、高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)，高質(zhì)量推進城市更新等；二是提高投資效益，完善交通、能源等領(lǐng)域價格形成機制，持續(xù)加強投資項目服務(wù)和要素保障，提高投資回報等；三是深化投融資體制改革，用好新型政策性金融工具，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、政府和社會資本合作等渠道作用，激發(fā)投資活力，深化投資審批制度改革；四是實施一批重大標(biāo)志性工程項目。
“會議提出適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理。疊加財政資金精準(zhǔn)加持，2026年投資的穩(wěn)定性或進一步增強。”申萬宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉說。
“我國投資潛力和空間依然巨大。”付凌暉在前述發(fā)布會上表示，對于投資增速的變化需要客觀全面的認(rèn)識，不能僅看當(dāng)前，更要用發(fā)展的眼光來看待。我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，未來要達到中等發(fā)達國家水平，投資空間依然巨大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，筑牢實體經(jīng)濟根基，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，需要不斷增加投資。從區(qū)域發(fā)展看，解決發(fā)展不平衡、不充分問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市更新改造和鄉(xiāng)村全面振興，也需要持續(xù)加大投入。從民生保障看，教育、醫(yī)療、住房、基本公共服務(wù)等民生“補短板”投資仍需發(fā)力。