原標(biāo)題:“兩重”建設(shè)加速加力 內(nèi)需潛力將不斷釋放
中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì)議”)。會(huì)議強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設(shè),激發(fā)民間投資活力,擴(kuò)大有效投資。
“今年‘兩重’建設(shè)呈現(xiàn)加速和加力兩個(gè)明顯特征。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員張依群在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,會(huì)議強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大有效投資”抓住了當(dāng)前投資領(lǐng)域的關(guān)鍵。下半年,隨著政府債券發(fā)行進(jìn)度加快和投資實(shí)物工作量增加,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)將會(huì)更加明顯,內(nèi)需潛力也將不斷釋放。
“兩重”建設(shè)進(jìn)度明顯加快
“兩重”建設(shè)包括國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署,事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉。
今年《政府工作報(bào)告》明確提出,“用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債,強(qiáng)化超長(zhǎng)期貸款等配套融資,加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào),更大力度支持‘兩重’建設(shè)”。那么,今年以來(lái)“兩重”建設(shè)情況如何?
“今年‘兩重’建設(shè)項(xiàng)目清單8000億元已全部下達(dá)完畢,中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元已基本下達(dá)完畢?!眹?guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人蔣毅在8月1日國(guó)家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,在“硬投資”方面,2025年“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個(gè)項(xiàng)目,涉及長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)江沿線(xiàn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程、醫(yī)院病房改造等重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前,一些重點(diǎn)項(xiàng)目正有序推進(jìn),實(shí)物工作量正加快形成。
中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為,“兩重”建設(shè)進(jìn)展加快,建設(shè)成效顯著。其投資規(guī)模大,項(xiàng)目覆蓋具有全面性、全局性,這些項(xiàng)目既強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。
張依群表示,“兩重”建設(shè)進(jìn)度明顯加快,今年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單8000億元已全部下達(dá)完畢,為“兩重”建設(shè)順利推進(jìn)提供了有力的資金保障。同時(shí),政府投資加力作用明顯,這不僅為提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁奠定了基礎(chǔ),也為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長(zhǎng)發(fā)揮了重要托底支撐作用。
“軟建設(shè)”也在同步推進(jìn),在重點(diǎn)領(lǐng)域加快推出一批改革創(chuàng)新舉措,包括優(yōu)化長(zhǎng)江沿線(xiàn)鐵路投融資模式,建立健全城市地下管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制,完善國(guó)家物流樞紐規(guī)劃布局,完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制,探索“風(fēng)電光伏+治沙”新模式等。
“‘軟硬結(jié)合’的創(chuàng)新機(jī)制大顯身手?!彼蜗蚯灞硎?,在“硬投資”設(shè)施建設(shè)的同時(shí),“軟建設(shè)”舉措同步推進(jìn),從體制機(jī)制層面提升投資效率,既保障項(xiàng)目落地,又為長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,“兩重”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),更多實(shí)物工作量加快形成,基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.6%,增速比全部投資高1.8個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)。其中,水上運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)21.8%,水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)15.4%。
廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓表示,下半年,在一系列支持政策的推動(dòng)下,預(yù)計(jì)非地產(chǎn)投資擴(kuò)張節(jié)奏穩(wěn)健。受益于超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行和資金持續(xù)投放,基建投資將繼續(xù)發(fā)揮托底作用。超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金下發(fā)繼續(xù)推動(dòng)“兩重”建設(shè)投資加快腳步,預(yù)計(jì)裝備制造和高技術(shù)制造業(yè)投資也將維持較快增速。
“下一步,我們將會(huì)同各部門(mén)各地方,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,高質(zhì)量推動(dòng)‘兩重’建設(shè)。同時(shí),建立健全項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制,強(qiáng)化定期調(diào)度和事中事后監(jiān)管,確保資金用到實(shí)處?!笔Y毅在前述發(fā)布會(huì)上表示。
民間項(xiàng)目投資平穩(wěn)增長(zhǎng)
會(huì)議強(qiáng)調(diào)“激發(fā)民間投資活力”。馬泓認(rèn)為,這充分體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。今年上半年,民間項(xiàng)目投資(扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資)同比增長(zhǎng)5.1%,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng),為國(guó)內(nèi)整體固定資產(chǎn)投資提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,上半年,民間項(xiàng)目投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。分行業(yè)看,住宿和餐飲業(yè)民間投資增長(zhǎng)20.3%,基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)9.5%,文化、體育和娛樂(lè)業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.4%,制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)6.7%。
張依群認(rèn)為,民間投資是市場(chǎng)最敏銳、最活躍、最具有潛能和效益的投資主體之一,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。
為持續(xù)激發(fā)民間投資活力,各地區(qū)各部門(mén)積極作為。比如,近期,國(guó)家發(fā)展改革委組織集中向民間資本新推介項(xiàng)目3200余個(gè)、涉及項(xiàng)目總投資超3萬(wàn)億元。這批項(xiàng)目聚焦交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、倉(cāng)儲(chǔ)物流、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,依托“全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)”向社會(huì)公開(kāi)推介。同時(shí),組織各地建立健全向民間資本推介項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)更多民間投資參與項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)和對(duì)接服務(wù),強(qiáng)化用地用海、環(huán)評(píng)等要素和融資支持,推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
從地方看,今年5月份,江蘇發(fā)布《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(2025版)》,江蘇省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。一方面,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與核電、風(fēng)電、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資開(kāi)發(fā);另一方面,加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的力度,每年將200個(gè)項(xiàng)目納入民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名單,支持民營(yíng)企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作,為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。
展望未來(lái),民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為,后續(xù)需進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,讓民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本愿投、敢投,引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等能產(chǎn)生實(shí)際效益的領(lǐng)域,形成“民間資本活躍—有效投資擴(kuò)大—經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升”的良性循環(huán)。
馬泓表示,預(yù)計(jì)民間投資信心將穩(wěn)步增強(qiáng),為提振內(nèi)需發(fā)揮更大的作用,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持韌性起到“壓艙石”的作用。