□李立娟
美國眾、參兩院近日批準(zhǔn)為聯(lián)邦政府運(yùn)營到12月提供足夠資金的《臨時(shí)撥款法案》,以求避免2013年“政府關(guān)門”事件重演。
在眾參兩院順利通過
美國眾議院于9月17號(hào)通過了《臨時(shí)撥款法案》,并于18號(hào)提交參議院進(jìn)行審議。該法案隨后也在參議院順利通過。這一新法案在美國國會(huì)眾、參兩院的通過,意味著此法案在經(jīng)奧巴馬簽字生效后,美國即可在2015新財(cái)政年度避免政府關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。
《臨時(shí)撥款法案》的目的在于計(jì)算自今年10月1日開始的美國2015財(cái)政年度的預(yù)算,為美國聯(lián)邦政府提供直到12月11日的運(yùn)營資金,以防止類似于去年聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門16天的事件再次發(fā)生。
新法案將為議員在11月4日中期選舉后提供一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì),使其有足夠的時(shí)間對(duì)政府2015財(cái)年的長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算進(jìn)行兩黨間的協(xié)商,以保證整個(gè)2015財(cái)政年度美國聯(lián)邦政府的正常運(yùn)作。
新法案涉及內(nèi)容廣泛
《臨時(shí)撥款法案》的另一項(xiàng)規(guī)定涉及美國進(jìn)出口銀行(一家獨(dú)立的美國政府機(jī)構(gòu),創(chuàng)立于1934年,依照1945年有關(guān)融資和促進(jìn)美國出口法律運(yùn)作。其主要職責(zé)是通過提供一般商業(yè)渠道所不能獲得的信貸支持促進(jìn)美國商品及服務(wù)的出口,增加就業(yè)。美國進(jìn)出口銀行與商業(yè)銀行之間是一種相互補(bǔ)充而非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系),會(huì)將其經(jīng)營權(quán)延長(zhǎng)至2015年6月,即令美國進(jìn)出口銀行能夠有能力連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)9個(gè)月。
近年來,關(guān)于這個(gè)已有80年歷史的美國官方出口信貸機(jī)構(gòu)的存廢問題,美國各界存在很大爭(zhēng)議。新法案的出臺(tái)能夠保證其在一段時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)營。
美國業(yè)界曾表示擔(dān)心,如果國會(huì)不延長(zhǎng)美國進(jìn)出口銀行經(jīng)營權(quán)導(dǎo)致其關(guān)門,將直接沖擊美國波音等制造企業(yè)的出口,并直接影響美國整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。
《臨時(shí)撥款法案》同時(shí)包含另一項(xiàng)關(guān)于敘利亞的措施,即單獨(dú)批準(zhǔn)授權(quán)美國國防部訓(xùn)練及武裝敘利亞溫和派武裝以對(duì)抗“伊斯蘭國”極端組織。此外,法案還包括幫助非洲對(duì)抗埃博拉疫情而提供8800萬美元資金支持的計(jì)劃。
出臺(tái)源于兩黨博弈
美國國會(huì)民主黨、共和黨曾于2013年12月達(dá)成2014財(cái)年與2015財(cái)年的聯(lián)邦政府預(yù)算方案,但是這一方案還需兩黨在此基本框架下,就十二項(xiàng)具體財(cái)政支出方案達(dá)成一致后,才能使聯(lián)邦政府各部門的運(yùn)營資金真正落實(shí)到位。關(guān)于2014財(cái)年的財(cái)政預(yù)算,是兩黨在2014年1月達(dá)成具體方案的,但是臨近10月1日,即2015財(cái)年即將開始,民主黨與共和黨之間就具體的政府財(cái)政支出方案還沒有達(dá)成一致,所以,只能通過《臨時(shí)撥款法案》維持美國聯(lián)邦政府的正常運(yùn)行。
這項(xiàng)法案在眾議院以319票贊成、108票反對(duì)的結(jié)果得到通過。雖然共和黨與奧巴馬所屬的民主黨之間就政府開支問題有很大分歧,但是此次兩黨對(duì)于這一解決政府財(cái)政問題的法案均持贊成態(tài)度。
即將迎來11月中期選舉的議員們也認(rèn)為,通過《臨時(shí)撥款法案》是一個(gè)穩(wěn)妥的做法,因?yàn)樗麄円呀?jīng)無達(dá)在2014財(cái)年在9月30日結(jié)束前確定2015年的財(cái)務(wù)開支。
多名議員表示,法案的通過為在11月議會(huì)中期選舉之后,即國會(huì)恢復(fù)運(yùn)作之后立即批準(zhǔn)12項(xiàng)獨(dú)立具體的財(cái)政撥款法案提供了時(shí)間上的緩沖,因此《臨時(shí)撥款法案》是不可或缺的。
美國國會(huì)參議院多數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人哈利·里德與少數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)人米切·麥康納在過去一年圍繞預(yù)算問題曾有過激烈的討論,但是他們最終盡力彌合分歧,保證了《臨時(shí)撥款法案》的順利通過。不過哈利·里德反對(duì)共和黨要求將有關(guān)敘利亞問題的舉措列入這一法案中進(jìn)行單獨(dú)投票的建議。
民主黨議員特尼·霍耶爾表示,他非常感謝造成去年政府關(guān)門16天的共和黨人沒有再次將政府推下懸崖,這次“我想他們做出了理智的決定”。
參議員喬恩·特斯特在參議院對(duì)此法案進(jìn)行辯論時(shí)表示,去年共和黨造成的政府關(guān)門事件是“極其不負(fù)責(zé)任的”。當(dāng)時(shí),據(jù)分析人士保守估計(jì),事件造成聯(lián)邦政府240億美元的損失,“我請(qǐng)求議會(huì)通過一個(gè)負(fù)責(zé)任的法案”。
白宮預(yù)算辦公室也對(duì)新法案表示歡迎,并稱“奧巴馬政府感謝議會(huì)通過此法案,使得政府的關(guān)鍵性功能運(yùn)轉(zhuǎn)不受干擾,避免了具有不可想象破壞性的政府停運(yùn)。"