□柳閻

    本周瑞士議會(huì)將討論一項(xiàng)有關(guān)“吹哨人”的重要法案,以加強(qiáng)對(duì)“吹哨人”的規(guī)管,明確在什么樣的情況下“吹哨人”的行為將觸犯法律。瑞士政府及立法者認(rèn)為,新法案將“改變以往法律上的灰色地帶”,然而法案的反對(duì)者卻認(rèn)為,法案將削弱對(duì)爆料者的保護(hù)力度。

    議會(huì)將討論“吹哨人”法案

    近年來(lái),全球最廣為人知的“吹哨人”(或稱告密者、爆料人)非斯諾登莫屬。本周,瑞士議會(huì)將會(huì)討論一項(xiàng)重要法案,有分析人士指出,這項(xiàng)法案將會(huì)加強(qiáng)“吹哨人”需遵守的規(guī)則,并指出在哪些情況下“吹哨人”的行為觸犯了法律。

    有法案的反對(duì)者認(rèn)為:“這將關(guān)上一道門,而這道門往往是那些企圖阻止腐敗及弊案的人們最后的憑借。”然而,瑞士政府及立法者則認(rèn)為,新法案將“改變以往法律上的灰色地帶”。

    瑞士法律強(qiáng)調(diào),雇員有責(zé)任和義務(wù)對(duì)雇主忠誠(chéng)以待。此次起草的新法案也要求,在發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的不妥之處時(shí),所謂的爆料者最應(yīng)該做的是在第一時(shí)間將其報(bào)告給雇主,然后呈報(bào)給政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)。如果相關(guān)機(jī)構(gòu)就是否調(diào)查給予了正式回應(yīng)(即便作出的回應(yīng)是不啟動(dòng)調(diào)查),那么爆料者將無(wú)權(quán)將其曝給媒體。

    嚴(yán)格對(duì)“吹哨人”的規(guī)管

    與“吹哨人”相關(guān)的新法案在瑞士國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議,有反對(duì)者就此法規(guī)諷刺稱:“這樣的規(guī)定非常奇怪,這意味著不管情況有多嚴(yán)重,不論是否面臨著生命威脅,決定你能否合法將消息曝給媒體的最關(guān)鍵一點(diǎn)是,你是否從相關(guān)機(jī)構(gòu)處得到對(duì)此進(jìn)行調(diào)查的回應(yīng)。如果得到了回應(yīng),那么你成為爆料者就是違法的?！?/p>

    此外,針對(duì)“吹哨人”的新法案也將對(duì)新聞媒體產(chǎn)生重大影響,這將影響他們的消息來(lái)源。然而,瑞士的媒體對(duì)新法案及媒體本身將受到的影響反應(yīng)平平。有新法案的反對(duì)者甚至表示,對(duì)媒體的沉默大為吃驚。“媒體應(yīng)該是面對(duì)新法案反應(yīng)最大的一個(gè)群體,他們今后將很難得到匿名‘吹哨人’的消息”,但媒體的反應(yīng)卻并不強(qiáng)烈。

    魯?shù)婪颉ぐ柲墙陙?lái)在瑞士較受關(guān)注的“吹哨人”,被稱為瑞士銀行史上最勇敢的告密者。此前他曾經(jīng)在瑞士私人銀行寶盛就職,后在今年7月被起訴,因?yàn)槠洹皩⒋罅勘Ｃ苜Y料交給了維基解密創(chuàng)始人阿桑奇”。阿桑奇曾就此表示,埃爾默向維基解密網(wǎng)站提供了大量涉嫌逃稅的賬戶資料,瑞士方面認(rèn)為埃爾默涉嫌違反法律,卻忽視了他所披露的逃稅現(xiàn)象。而瑞士官方則堅(jiān)持認(rèn)為,銀行方面為了客戶利益而為其保密是“基本的職業(yè)原則”,埃爾默泄露客戶資料的行為顯然違法,且是否符合道義也存在廣泛爭(zhēng)議。

    聽聞瑞士即將出臺(tái)針對(duì)“吹哨人”新法案的消息,魯?shù)婪颉ぐ柲Q:“這將削弱對(duì)爆料者的保護(hù)力度。有的時(shí)候,在對(duì)爆料者進(jìn)行審理時(shí),法官會(huì)衡量你這么做是否出于善意的動(dòng)機(jī),如果是那么在判決時(shí)會(huì)予以考慮。新的法案實(shí)施后,無(wú)疑對(duì)爆料者來(lái)說(shuō)規(guī)定將更為嚴(yán)苛?！?/p>

    與銀行保密制度息息相關(guān)

    魯?shù)婪颉ぐ柲J(rèn)為,瑞士之所以對(duì)“吹哨人”實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)管,與其傳統(tǒng)的銀行保密制度息息相關(guān)。如果輕易讓秘密外泄,那么銀行保密制度將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。數(shù)十年來(lái),有大量美國(guó)民眾將錢存在瑞士的秘密賬戶以達(dá)到逃稅目的,為此,美國(guó)與瑞士曾存在持久爭(zhēng)論,而“吹哨人”在其間扮演著關(guān)鍵角色。

    近年來(lái),經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織)始終致力于打擊“避稅天堂”及海外逃稅現(xiàn)象。今年4月,歐洲理事會(huì)也曾經(jīng)出臺(tái)一項(xiàng)法律建議,鼓勵(lì)各成員國(guó)建立一套完整的法律框架以保護(hù)“吹哨人”。魯?shù)婪颉ぐ柲J(rèn)為,針對(duì)瑞士即將討論出臺(tái)的新法案,經(jīng)合組織或會(huì)施加壓力,令瑞士放開對(duì)“吹哨人”的嚴(yán)管,以助力打擊逃稅。