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地方債甄別上報截止 保守估算最高將達15萬億

2015-01-06 17:00:30

來源:騰訊財經

   1月6日,全國地方債清理甄別結果已上報財政部。多家媒體預測,此次上報的地方政府性債務規(guī)模將超過2013年6月審計署發(fā)布的數字。分析人士保守估算,此次審計的地方債最高規(guī)模將達15萬億。

 
  有業(yè)內人士認為,政府負有直接償還責任的規(guī)模大概是在13萬億,比2013年6月末的10.89萬億增長20%左右,且“13萬億-15萬億是個保守的數字,地方政府上報的數字肯定不止這么多,但相關部門不會允許地方政府債務出現大規(guī)模激增,尤其是在經濟增速壓力較大,債務風險本來就已經風聲鶴唳的情況下。”
 
  某直轄市一名財政官員透露,當地清理甄別結束后的政府債務沒有出現激增。“國家明確地方不允許新增債務,積極化解存量債務。政府也不傻,不會去背不屬于政府負有償還責任的債務。”
 
  數據新鮮出爐:地方債申報糾結多報還是少報
 
  從上報的結果看,近期政府債務激增。此次政府債務激增的原因有三個。
 
  第一,盡管地方在上報數據時很糾結,但結果表明多數地方政府傾向于做大現有債務的盤子。
 
  地方財政及其平臺公司在上報債務時心態(tài)是左右為難。一位地方財政局人士透露:“一方面,根據地方債處置辦法的精神,未來地方政府發(fā)債‘只減不增’,所以此次上報的債務量應盡可能的多,為未來發(fā)債爭取更多空間。另一方面,未來地方政府自行發(fā)債配額肯定和政府信用掛鉤,而政府信用又與債務率密切相關,因此地方政府又希望把債務率控制在一定限度內,若上報債務過多,突破風險警戒線,將更加麻煩。”
 
  第二,新債舊債一起算。有業(yè)內人士稱,“此前審計署進行債務審計時,地方政府傾向于少報債務,2013年6月之后主要在財政部系統(tǒng)內進行分類上報,非硬性要求,所以有漏報情況發(fā)生。這也就可以解釋為什么此次債務甄別后政府債務數據激增。”
 
  第三,多地城投公司上報真假兩套債務數據。
 
  江蘇省某地方城投公司的高層表示,該省財政廳要求各地務必于2014年12月15日前上報各自的地方債務甄別處置結果,目前該市已如期上報。“鑒于擔責等因素考量,自己所在的平臺公司上報了兩個數據。一是按照文件要求而甄別的地方債務數據;另一個是平臺公司所認為的真實的債務量。”他透露,以自己的情況來看,目前這兩個數據相差30%左右。
 
  多省存?zhèn)鶆绽讌^(qū)2015地方融資平臺違約風險大幅提高
 
  在本輪債務甄別上報的過程中,地方政府、地方融資平臺以及相關債權人可謂“絞盡腦汁”,債權人和融資平臺希望盡可能地提高政府債務認定比例,但地方政府不愿意做冤大頭。
 
  中債資信根據2013年審計結果估算認為,北京、山東、遼寧、湖北和海南等5個省份城投企業(yè)政府債務的認定比率超過了50%,顯著高于其余省份城投企業(yè)全部債務中政府債務的認定比率;浙江、貴州、內蒙古、重慶和湖南等5個省份城投企業(yè)的政府債務認定比率高于40%,在全國也處于較高水平;天津、廣西、山西、安徽、江西、陜西、青海、黑龍江和吉林等省份城投企業(yè)的政府債務認定比率均低于25%。
 
  此外,從經營資產的角度來看,中債資信選取了957家城投企業(yè)截至2013年末的經營資產進行梳理比較,其得出的結論是:云南、貴州、湖南、黑龍江、廣西、江西、陜西和天津等8個省份城投企業(yè)折扣后經營性資產對非政府債務的保障度在全國處于較低水平。

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