治理資金不足 鞏固難度增加
中國(guó)最大沙地治理攻堅(jiān)亟須幫一把
曾經(jīng)飽受科爾沁沙地風(fēng)沙之苦、幾度沙進(jìn)人退的通遼，如今已是樹(shù)木茂盛、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的和諧景象。經(jīng)過(guò)30多年的努力，中國(guó)最大沙地科爾沁沙地生態(tài)治理已取得明顯成效，但隨著對(duì)遠(yuǎn)沙、大沙治理的推進(jìn)，地方治理難度也在加大，亟須相關(guān)政策扶持。
科爾沁沙地生態(tài)治理成效顯著
“現(xiàn)在通遼市境內(nèi)的好些綠地，在過(guò)去都是漫無(wú)邊際的黃沙。現(xiàn)在想想都覺(jué)得很怕人，那時(shí)刮個(gè)3級(jí)風(fēng)都不能張嘴說(shuō)話(huà)，一張嘴就得吃滿(mǎn)嘴的沙子?！睆氖铝謽I(yè)工作26年的通遼市科爾沁左翼后旗烏旦塔拉林場(chǎng)護(hù)林員銀山感慨地說(shuō)，“但現(xiàn)在的情形不一樣了，隨著草地和林子的增多，沙塵暴的威力不僅大大減弱，過(guò)去不見(jiàn)了的狐貍、狍子等動(dòng)物也逐漸多起來(lái)了?！?/p>
科爾沁沙地總面積7763萬(wàn)畝，是我國(guó)面積最大的沙地。它橫跨內(nèi)蒙古、吉林、遼寧3省區(qū)，其中內(nèi)蒙古的分布面積最廣，達(dá)7170萬(wàn)畝。在內(nèi)蒙古，又尤屬通遼市的科爾沁沙地面積分布最為廣泛，達(dá)4086萬(wàn)畝，占科爾沁沙地總面積的52.7%。
史料記載，歷史上的科爾沁曾是水草豐美、人與自然和諧相處的疏林草原景觀(guān)。但20世紀(jì)50年代開(kāi)始，由于氣候變化、開(kāi)荒種地、超載放牧等多種復(fù)雜因素的影響，科爾沁草原的林草植被日益退化，土地逐漸沙化。到20世紀(jì)80年代，整個(gè)科爾沁草原沙化面積甚至發(fā)展到77.6%。
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，通遼市堅(jiān)定了“生態(tài)立市”志向，決心強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)防沙治沙工作。30多年來(lái)，通遼市依托“三北”防護(hù)林、退耕還林還草等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，按照“先易后難”的治理原則，推進(jìn)地區(qū)生態(tài)工作。
截至2013年末，超2000萬(wàn)畝較容易治理的沙地已經(jīng)得到初步治理。從2014年起，通遼市啟動(dòng)實(shí)施了科爾沁沙地“雙千萬(wàn)畝”綜合治理，計(jì)劃利用7年時(shí)間，投入資金72.8億元，在鞏固以往治理成果的同時(shí)，對(duì)通遼市境內(nèi)剩余的2000萬(wàn)畝較難治理的遠(yuǎn)沙、大沙開(kāi)展治理。截至目前，通遼市已通過(guò)人工造林、封沙育林、封禁保護(hù)區(qū)、飛播等方式完成“雙千萬(wàn)畝”計(jì)劃的一半任務(wù)，沙地綜合治理范圍又拓展了1059萬(wàn)畝。
在科爾沁左翼后旗努古斯臺(tái)鎮(zhèn)，不論是村屯里，還是各級(jí)道路兩側(cè)，目之所及皆是正茁壯成長(zhǎng)的樹(shù)苗?？茽柷咦笠砗笃炝謽I(yè)局副局長(zhǎng)陳輝介紹，著眼于未來(lái)的治沙工作，科爾沁左翼后旗采用了經(jīng)濟(jì)劃算的“以造代育”方式，即自己培育樹(shù)苗，待其成熟后再作為造林的苗木進(jìn)行栽植。“現(xiàn)在培育了1100萬(wàn)株樹(shù)苗，預(yù)計(jì)2年后，能提供造林治沙各類(lèi)優(yōu)質(zhì)苗木1000萬(wàn)株，可造林15萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)節(jié)約成本5000萬(wàn)元以上?！?/p>
下一階段治理面臨多重困難
雖然科爾沁沙地的防沙治沙工作雖然取得了很大成效，但總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)。通遼市科爾沁沙地“雙千萬(wàn)畝”綜合治理項(xiàng)目辦公室下設(shè)辦公室的主任杜金松介紹說(shuō)，下一階段的防沙治沙工作面臨多重困難：
首先，科爾沁沙地遠(yuǎn)沙、大沙治理任務(wù)十分緊迫。從全市整體看，科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境很不穩(wěn)定，部分地區(qū)還在惡化。科爾沁沙地正處在生態(tài)建設(shè)與破壞的相持階段，惡性向良性轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，好轉(zhuǎn)與退化的可逆狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境亟待進(jìn)一步治理和嚴(yán)格保護(hù)，形勢(shì)非常不樂(lè)觀(guān)。目前，通遼地區(qū)1000多萬(wàn)畝的遠(yuǎn)沙、大沙治理任務(wù)十分緊迫，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作不進(jìn)則退，如有耽擱，將對(duì)環(huán)渤海及京津地區(qū)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
其次，科爾沁沙地綜合治理面臨資金不足困難。多年來(lái)按照先易后難的原則，科爾沁沙地中一些立地條件相對(duì)較好的部分已初步得到治理。而“雙千萬(wàn)畝”綜合治理工程中剩余的1000多萬(wàn)畝沙地均屬交通不便、立地條件差、治理難度大、治理成本高的地區(qū)。目前，科爾沁沙地僅有三北防護(hù)林工程投入，每畝投資70至300元，每年投資約1.2億元，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足沙地治理資金需求，單靠通遼市投入難以完成科爾沁沙地綜合治理任務(wù)。
最后，治理成果的鞏固難度逐漸加大。通遼市農(nóng)村牧區(qū)人口相對(duì)較多，山區(qū)沙區(qū)農(nóng)民廣種薄收，靠天吃飯的生產(chǎn)方式一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變，禁墾難度也很大，土地承載負(fù)擔(dān)較重。一些牧民單純追求增加牲畜頭數(shù)、放養(yǎng)牲畜、廣種薄收、開(kāi)采地下水澆灌農(nóng)田等傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，加之濫牧、濫墾、濫樵采等掠奪式利用現(xiàn)象沒(méi)有得到很好控制，科爾沁沙地邊治理、邊破壞的現(xiàn)象存在，治理成果的鞏固難度在加大。
綜合治理需政策扶持
科爾沁沙地是全國(guó)沙化最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)之一，是我國(guó)北方生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要組成部分?？茽柷呱车鼐C合治理不僅關(guān)系著通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)華北、東北的生態(tài)安全。為更好地推進(jìn)科爾沁沙地防沙治沙工作，多方建議采取多項(xiàng)措施綜合推進(jìn)。
第一，相關(guān)部門(mén)可考慮啟動(dòng)科爾沁沙地綜合治理專(zhuān)項(xiàng)工程。科爾沁沙地綜合治理目前處于十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)內(nèi)蒙古、吉林省、遼寧省境內(nèi)的科爾沁沙地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)治。通過(guò)這一方法可避免各省區(qū)、各城市治理進(jìn)度不一導(dǎo)致的治理效果相互影響。在具體政策方面，應(yīng)突出支持沙地分布較多，沙化程度較重的內(nèi)蒙古通遼、赤峰等地區(qū)。
第二，內(nèi)蒙古自治區(qū)和國(guó)家應(yīng)加大對(duì)科爾沁沙地治理的資金支持力度。從目前科爾沁沙地地下水位、降雨量、土壤養(yǎng)分、植被蓋度等條件來(lái)看，沙地治理?xiàng)l件都相對(duì)較好，只要加大投入，采取合理的治沙措施，并抓住2020年前的有利時(shí)機(jī)，植被可以順利恢復(fù)。如不及時(shí)采取治理，等科爾沁沙地完全沙化或生態(tài)平衡完全失調(diào)，治理難度更加艱巨，而且治理時(shí)間要更長(zhǎng)，治理成本也將翻番。
第三，扶持發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)以拓展科爾沁沙地治理資金來(lái)源，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。地處科爾沁沙地的主要城市應(yīng)積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引沙產(chǎn)業(yè)落地，可借鑒其他地區(qū)相對(duì)成熟的沙產(chǎn)業(yè)模式，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市利用庫(kù)布其沙漠的沙子開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、生產(chǎn)環(huán)保沙制瓷磚等。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)不僅能盤(pán)活未來(lái)鞏固科爾沁沙地治理成果的資金以及繼續(xù)治理的資金，還將有利于推動(dòng)地方發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。記者 王靖 張麗娜