市民在排隊(duì)等待簽約。

　　 棚改居民在購(gòu)房服務(wù)中心選房。（資料圖片）

　　四川省內(nèi)江市推出的棚改“購(gòu)房安置”創(chuàng)新舉措，全面貨幣化補(bǔ)償，讓棚改群眾有錢(qián)買(mǎi)得起房；出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)棚改群眾在當(dāng)?shù)刭?gòu)新房；成立棚改居民購(gòu)房服務(wù)中心，為群眾與商家搭建對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了群眾、企業(yè)、政府三方共贏。

　　42歲的周榮芳是四川省內(nèi)江市濱江東路的棚改戶，7月28日，內(nèi)江棚改居民購(gòu)房服務(wù)中心啟動(dòng)時(shí)，她只用了一個(gè)多小時(shí)，就簽訂了《征收補(bǔ)償協(xié)議》《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》。她說(shuō)，在中心免去了繁瑣手續(xù)，沒(méi)有了四處看房的奔波之苦，還能得到額外實(shí)惠，她用30多平方米的舊房補(bǔ)償款，買(mǎi)了套70平方米的新房還有節(jié)余。

　　貨幣補(bǔ)償讓利于民

　　2014年，作為棚改任務(wù)繁重的老工業(yè)城市，內(nèi)江市“試水”棚戶區(qū)改造：以前是政府集中建設(shè)安置還房為主，現(xiàn)在改為在傳統(tǒng)“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”的基礎(chǔ)上，加大貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ?。?chuàng)新得到群眾認(rèn)可，貨幣補(bǔ)償率達(dá)58.36%，居四川各市州首位，其經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。2015年，內(nèi)江棚改再為人先，在全省率先實(shí)現(xiàn)100%貨幣化補(bǔ)償，政府不再建設(shè)安置還房。

　　“把錢(qián)變成消費(fèi)才算真本事?！眱?nèi)江市住建局局長(zhǎng)、棚改辦主任鄭華說(shuō)，全面貨幣化不能簡(jiǎn)單地“一發(fā)了之”，或者讓棚改戶“拿錢(qián)走人”。2014年，持幣棚改戶當(dāng)?shù)刭?gòu)房率僅20%?！斑@顯然不是棚改貨幣化的初衷”。鄭華說(shuō)。同時(shí)，城區(qū)商品房存量已達(dá)至5年銷(xiāo)量?！懊鎸?duì)這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府當(dāng)然應(yīng)該有所作為?！编嵢A說(shuō)。

　　對(duì)此，內(nèi)江市棚改再探新路，明確以棚改促增長(zhǎng)為主旨，將60%本地購(gòu)房率作為工作目標(biāo)，同時(shí)推出三項(xiàng)創(chuàng)新舉措：全面貨幣化補(bǔ)償，讓棚改群眾有錢(qián)買(mǎi)得起房；首創(chuàng)“購(gòu)房安置”模式，出臺(tái)激勵(lì)政策，運(yùn)用市場(chǎng)之手，引導(dǎo)棚改群眾當(dāng)?shù)刭?gòu)房；創(chuàng)立棚改居民購(gòu)房服務(wù)中心，為群眾與商家搭建對(duì)接平臺(tái)。

　　“政府給實(shí)惠，企業(yè)給優(yōu)惠。”內(nèi)江市棚改辦副主任劉衛(wèi)東說(shuō)，“購(gòu)房安置”的核心，就是在貨幣補(bǔ)償讓利于民的基礎(chǔ)上，對(duì)自愿購(gòu)房的棚改群眾再讓利，除按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償外，再增加被征收房屋套內(nèi)面積、新購(gòu)房屋面積、公攤面積購(gòu)房三項(xiàng)補(bǔ)貼；房屋面積再小也保底45平方米補(bǔ)貼。經(jīng)測(cè)算，一套45平方米以?xún)?nèi)的舊房，可獲30萬(wàn)元的貨幣補(bǔ)貼，在當(dāng)?shù)乜少?gòu)新房70平方米，還能獲得80元/平方米的財(cái)政補(bǔ)貼，比選擇貨幣補(bǔ)償多出1萬(wàn)余元。

　　商家優(yōu)惠也令人心動(dòng)。開(kāi)發(fā)商入駐購(gòu)房服務(wù)中心，必須承諾：150元/平方米的優(yōu)惠，代繳3年物管費(fèi)和75元/平方米的物維金。此外，一些商家還推出各種優(yōu)惠：降價(jià)銷(xiāo)售、直接獎(jiǎng)勵(lì)、增加過(guò)渡費(fèi)，提供周轉(zhuǎn)房等?！捌髽I(yè)賣(mài)得歡，群眾得實(shí)惠。”劉衛(wèi)東說(shuō)，“結(jié)果是皆大歡喜”。

　　群眾放心購(gòu)買(mǎi)新房

　　8月24日，購(gòu)房服務(wù)中心人頭攢動(dòng)，1000多平方米的大廳內(nèi)，樓盤(pán)模型、購(gòu)房廣告、優(yōu)惠信息搶人眼球；開(kāi)發(fā)商、房管局、按揭銀行等在這里提供服務(wù)。在“購(gòu)房信息系統(tǒng)”觸摸屏或網(wǎng)站上，市民可隨意點(diǎn)擊查閱補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、樓盤(pán)信息、購(gòu)房流程，只要輸入所需的關(guān)鍵詞，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)彈出相應(yīng)信息以供選擇，市民還可查看自己的舊房補(bǔ)償款，以及與新房對(duì)比的價(jià)差等。

　　“線上瀏覽，線下簽約”，服務(wù)中心主任胡俊介紹，購(gòu)房平臺(tái)有3個(gè)功能區(qū)，即合同簽訂區(qū)、樓盤(pán)展示區(qū)、互動(dòng)交流區(qū)；棚改居民可網(wǎng)簽“3個(gè)合同”：先簽《補(bǔ)償合同》；集中看房選房后，再簽《房屋認(rèn)購(gòu)合同》；征收決定下達(dá)后，最后簽《商品房銷(xiāo)售合同》。一站式快捷服務(wù)，激發(fā)了群眾的購(gòu)房熱情。

　　據(jù)介紹，入駐中心的開(kāi)發(fā)商，必須接受?chē)?yán)格檢驗(yàn)。沒(méi)有《商品房預(yù)售許可證》的開(kāi)發(fā)商不能入場(chǎng)，且事前須申報(bào)房量、戶型、售價(jià)、交房時(shí)間等，并作出誠(chéng)信、優(yōu)惠等承諾。“經(jīng)審查合格后，16家開(kāi)發(fā)商入駐購(gòu)房中心，提供了22個(gè)樓盤(pán)4100套商品房。群眾既可放心購(gòu)買(mǎi)，又有選擇空間。”胡俊說(shuō)。

　　購(gòu)房款的封閉運(yùn)行，切實(shí)解決了群眾的后顧之憂。與居民單獨(dú)購(gòu)房不一樣，在“購(gòu)房安置”模式中，棚改購(gòu)房款不直接付給開(kāi)發(fā)商，而是轉(zhuǎn)入受房管局監(jiān)管的專(zhuān)用賬戶，待《購(gòu)房合同》生效備案后，再按比例付給開(kāi)發(fā)商，產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦結(jié)后再付余款。由于房管局提前備案，明確了購(gòu)房人的產(chǎn)權(quán)，其間開(kāi)發(fā)商不能將在建房用于抵押等他用，法院也不能將其凍結(jié)，此舉化解了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保了群眾買(mǎi)到“放心房”。

　　百姓企業(yè)政府共贏

　　“嚴(yán)苛的準(zhǔn)入，帶來(lái)的是驚喜?！濒浯鋰?guó)際銷(xiāo)售經(jīng)理瀘勇說(shuō)，公司開(kāi)發(fā)中高檔樓盤(pán)，去年只有13戶棚改居民購(gòu)房，今年20天就售出房子110套。更讓他感到意外的是，受棚改戶踴躍購(gòu)房氛圍的影響，其他群體購(gòu)房率也隨之上升了40%。

　　漢安天地營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)謝軍也有同樣的感受，“購(gòu)房安置”實(shí)施后，公司商住房銷(xiāo)售增長(zhǎng)70%。他說(shuō)，棚改政策與服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新，拆除了棚改群眾進(jìn)入市場(chǎng)的藩籬，讓市民、企業(yè)與政府共融于市場(chǎng)，有力推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)蘇。

　　政府收獲也很大。截至8月24日，“購(gòu)房安置”及服務(wù)中心啟動(dòng)26天，棚改居民購(gòu)房1444套，總面積約12萬(wàn)平方米，價(jià)值約5.78億元。據(jù)服務(wù)中心測(cè)算，今年內(nèi)江市中心城區(qū)棚改將有4364戶，本地購(gòu)房率預(yù)計(jì)為75%，按此計(jì)算，可售商品房27萬(wàn)平方米，約占庫(kù)存量的16.88%，可增加各種稅金約1.6億元?！拔磥?lái)5年，內(nèi)江棚改將達(dá)3.4萬(wàn)戶，對(duì)重振房地產(chǎn)市場(chǎng)信心產(chǎn)生重要作用。”劉衛(wèi)東說(shuō)。

　　其實(shí)，政府的收獲遠(yuǎn)不只這些。政府不再修安置還房，省去了還房建設(shè)中的繁瑣環(huán)節(jié)，減少了若干年的過(guò)渡費(fèi)，免除了無(wú)限期的物管費(fèi)支出。更重要的是，棚改區(qū)不再建房，為興建公益設(shè)施騰出了空間。如2014年，全市通過(guò)貨幣安置騰出土地650余畝，用于公園、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；今年又有置換出的100多畝城區(qū)土地，用于提升城市功能。

　　解決棚改深層難題

　　內(nèi)江棚改沒(méi)有止步，正向改革“深水區(qū)”前行：由單一化籌資，向多元化籌資探索，破解棚改中的最大難題；由“錢(qián)怎么用”，向“錢(qián)怎么還”探索，闖出棚改可持續(xù)發(fā)展新路。

　　“貸款棚改是普惠政策?！编嵢A說(shuō)，內(nèi)江去年在國(guó)開(kāi)行融資36億元，今年已融資6億元，顯然難以滿足棚改的需求。同時(shí)，內(nèi)江正深層拓展棚戶區(qū)的改造，不僅解決棚改群眾搬家，還要解決其間企事業(yè)單位搬遷，以及集體土地的征轉(zhuǎn)等難題，以推動(dòng)棚戶區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，將“生地”變?yōu)椤笆斓亍薄?/p>

　　“解決深層次難題，既為借錢(qián)也為還錢(qián)?！编嵢A說(shuō)，“出路就是多元化融資”。今年，除積極爭(zhēng)取普惠政策以及省級(jí)、中央的棚改補(bǔ)貼外，內(nèi)江積極探索融資新路，以棚戶區(qū)土地整理為依托，與四川發(fā)展集團(tuán)合作，爭(zhēng)取棚戶區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款50億元，從根本上解決棚戶區(qū)融資難的問(wèn)題；隨后再充分利用融資，在兩三年內(nèi)整理出沿江優(yōu)質(zhì)土地?cái)?shù)百畝，為內(nèi)江棚改還貸及可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”，內(nèi)江市棚改的創(chuàng)新及突破，就是這一發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)：貨幣補(bǔ)償并轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)刭?gòu)房力，穩(wěn)定了增長(zhǎng)；“互聯(lián)網(wǎng)＋棚改”即O2O模式，實(shí)現(xiàn)線上瀏覽、線下交易，調(diào)整了傳統(tǒng)棚改還房的結(jié)構(gòu)；“購(gòu)房安置”模式的創(chuàng)新，極大地惠及了民生。