新京報訊 中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。一號文件全文約12000字，一共涉及5大方面，分別是：一、圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二、圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設；四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；五、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設。

    中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務”。

    另外兩大板塊主題分別與全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村法治建設有關?！昂竺娴陌鍓K則是怎么去實現(xiàn)上述三個目的：改革是動力，法治是保障”。

    這五大方面被分為32個小點，其中首先提到的仍然是糧食安全問題。怎么能保證中國人的飯夠吃？一號文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。

    針對市民最關注的“怎么吃得放心”的問題，一號文件要求，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全信息平臺；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調制度，強化地方政府法定職責等。

    針對農(nóng)民最關心的“收入如何保持增長”的問題，一號文件從7個方面做出明確要求，比如，將優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等等。

    此外，過去一段時間社會高度關注的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和土地制度改革等，一號文件也有大篇幅的涉及。

    據(jù)央視、央廣網(wǎng)

    ■ 解讀

    轉變生產(chǎn)方式 保障糧食安全

    【挑戰(zhàn)】日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價格，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、肥越施越多、成本越漲越高”。

    【文件破題】文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)結構調整，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。

    【專家點評】中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英說：“糧食安全問題，并不是糧食的量不夠，而是現(xiàn)在成本高，糧價高，農(nóng)業(yè)競爭力弱、進口壓力大的意思?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認為，今天公布的一號文件對“轉方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號?！拔募岢鲆粩嘣鰪娂Z食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強調產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強，農(nóng)業(yè)必須強，農(nóng)業(yè)的強是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉方式’上將有更多突破?！敝炝⒅菊f。

    新華社、新京報記者 金煜

    增加農(nóng)民收入 建設美麗家園

    【挑戰(zhàn)】在當前經(jīng)濟增速放緩的形勢下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀；而在家庭經(jīng)營性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長空間進一步縮窄。

    【文件破題】文件明確提出，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強調，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。文件提出，加快提升農(nóng)村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

    【專家點評】黨國英：文件對農(nóng)民增收有針對性地提出了破解方案，內外兼具、多措并舉。文件提出推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，可進一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了可能。

    中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調水、電、路等農(nóng)村基礎設施建設同時，還強調公共服務水平及文化建設，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內涵更為豐富。

    新華社

    推進農(nóng)村土地制度改革試點

    【挑戰(zhàn)】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇。同時，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動長期被禁錮，產(chǎn)權歸屬不清晰，如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資產(chǎn)”，已成“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

    【文件破題】要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。

    【專家點評】國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶：當前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權，實現(xiàn)其有序流動和合理配置，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來?！?/p>

    新華社

    首次大篇幅聚焦農(nóng)村法治

    【挑戰(zhàn)】一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時有發(fā)生，“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。

    【文件破題】文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度，加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

    【專家點評】中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田：沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作?！爸档米⒁獾氖牵募岢鲛r(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調整，更需要用法律為改革保駕護航?！?/p>

    新華社

    ■ 縱深

    為何頻頻鎖定“三農(nóng)”

    細數(shù)改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號文件共有17個。

    這17個文件也并非一直連續(xù)，中間有過中斷。上世紀80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個一號文件，對當時的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號文件又連續(xù)聚焦“三農(nóng)”。

    一號文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀80年代中斷？對這一問題當時全國從上到下有這樣一種認識：上世紀80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉到城市。

    那么，時隔18年后，一號文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后有著更為深刻的背景：上個世紀末，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，影響到了小康社會建設進程。新華社

    從2004年開始，中共中央發(fā)布的一號文件密集關注“三農(nóng)”工作。此前，一號文件有重點關注農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，社會主義新農(nóng)村建設等改革議題，也有關注農(nóng)業(yè)基礎設施建設，農(nóng)村水利，農(nóng)村科技等專業(yè)性議題。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映看來，今年“一號文件”涉及農(nóng)村問題的各個方面，較為全面，而重點強調轉變農(nóng)村發(fā)展方式，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設是亮點之一。“現(xiàn)在是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跨越到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段，出現(xiàn)了很多新的勢頭，需要從政策上進行引導、規(guī)范，”他說，“同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革也有沒到位的地方，需要做出一些指導規(guī)范?！?/p>

    新京報記者 金煜

    數(shù)讀2015一號文件

    5大板塊

    1

    圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

    2

    圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。

    3

    圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設。

    5

    圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設。

    4

    圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。

    5個“重大”

    ●重大課題 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收。

    ●重大考驗 國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力。

    ●重大挑戰(zhàn) 我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

    ●重大問題 城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

    ●重大任務 破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務。

    3個首次

    ●首次提出要把追求產(chǎn)量為主，轉到數(shù)量、質量、效益并重上來。

    ●首次提及要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進農(nóng)民增收。

    例如過去農(nóng)民飼養(yǎng)牛羊，牛羊成熟后直接出售換取收入，未來如果條件允許將鼓勵農(nóng)民進行屠宰加工，統(tǒng)一銷售，這樣農(nóng)民的收入將更可觀。

    ●首次引入了農(nóng)村法治建設相關內容，提出“完善法律法規(guī)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護”。

    據(jù)央視、新華社 新京報制圖/張妍