還剩4萬(wàn)億，年底怎么花？（銳評(píng)）

　　□年底“突擊花錢”并非僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡之風(fēng)在作怪，而是具有深層次的體制機(jī)制頑癥

　　再過(guò)幾天，就要進(jìn)入2014年倒計(jì)時(shí)的節(jié)奏了。每每此時(shí)，學(xué)生們開(kāi)始想著放寒假，農(nóng)民工準(zhǔn)備返鄉(xiāng)過(guò)年，商家店鋪都會(huì)有年終盤點(diǎn)，而一些政府部門官員也會(huì)翻開(kāi)財(cái)務(wù)賬單，盤算著如何將預(yù)算余額用完。

　　這就是年底“突擊花錢”。據(jù)媒體報(bào)道，10月財(cái)政收支情況顯示，1至10月，全國(guó)財(cái)政支出約11.4萬(wàn)億元，完成預(yù)算74.2%；按照年初2014年全國(guó)財(cái)政支出153037億元的預(yù)算，11月和12月全國(guó)財(cái)政支出將高達(dá)39484億元。于是，問(wèn)題來(lái)了，還剩近4萬(wàn)億，年底怎么花？

　　其實(shí)，年底“突擊花錢”的財(cái)政現(xiàn)象并非“大姑娘坐轎頭一回”了，中央每年三令五申，媒體每年口誅筆伐，但年底“突擊花錢”也總是年復(fù)一年的出現(xiàn)。究其原因，眾所周知的便是“今年沒(méi)花完、來(lái)年少給錢”的基數(shù)預(yù)算制度。長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)法律規(guī)定，地方政府部門每一年的預(yù)算都是視上一年度收支情況而定的，如果一個(gè)單位去年預(yù)算是1000萬(wàn)元，只花了800萬(wàn)元，節(jié)約下來(lái)的200萬(wàn)元不僅全部上交，而且第二年的預(yù)算可能會(huì)因此削減為800萬(wàn)元。人往高處走，水往低處流，面對(duì)這樣的制度，恐怕鮮有政府部門是和“錢多多”過(guò)不去的。

　　與此同時(shí)，也許有人會(huì)問(wèn)，都到年關(guān)了，政府部門為何還剩4萬(wàn)億元？為何不在預(yù)算編制時(shí)就堵住這一漏洞？

　　其實(shí)，每年各級(jí)人民代表大會(huì)都會(huì)聽(tīng)取和審議預(yù)算報(bào)告，與此同時(shí)，也存在代表“看不懂”“看不完”預(yù)算報(bào)告的情況，特別是短短幾天之內(nèi)，要對(duì)一個(gè)上百億的項(xiàng)目“簡(jiǎn)明扼要”的財(cái)政資金投向進(jìn)行準(zhǔn)確把握，要在一疊厚厚的預(yù)算報(bào)告中審出問(wèn)題，難度是可想而知的?；谶@種預(yù)算監(jiān)督的失位，個(gè)別地方政府部門在年初預(yù)算編制時(shí)，或者好大喜功、上報(bào)大項(xiàng)目，或者見(jiàn)利忘義、虛報(bào)項(xiàng)目，努力讓自家的“錢袋子”鼓起來(lái)。

　　話說(shuō)回來(lái)，年底“突擊花錢”并不完全等同于地方財(cái)政的“豐衣足食”，實(shí)際上基層“等米下鍋”問(wèn)題依然突出。按照慣例，每年全國(guó)人大在3月份才批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政的錢撥付到地方時(shí)已經(jīng)是第三、四季度。管“錢袋子”的和花錢的嚴(yán)重不同步，也會(huì)逼迫地方政府部門在一年中花錢時(shí)“前緊后松”，這不僅不能說(shuō)明“錢多多”，反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)民生項(xiàng)目必要性的建設(shè)開(kāi)發(fā)。

　　整治年底“突擊花錢”，勢(shì)在必行。如今，在中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”的背景下，在黨紀(jì)國(guó)法齊頭并進(jìn)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，官員大吃大喝、公款旅游恐怕難以再現(xiàn)了。因此，年底“突擊花錢”并非僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡之風(fēng)在作怪，而是具有深層次的體制機(jī)制頑癥。未來(lái)，各級(jí)人大應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法，進(jìn)一步扎緊“錢袋子”，仔細(xì)審查各地各部門上報(bào)的項(xiàng)目；進(jìn)一步簡(jiǎn)化財(cái)政預(yù)算的決策程序，在確?？茖W(xué)性的前提下，為財(cái)政“蛋糕”的切分爭(zhēng)取更多時(shí)間。