商洛市人民政府代市長 趙 孝
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2025年和“十四五”時期工作回顧
2025年，我們認真貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，錨定目標、接續(xù)奮斗，對標對表、補短揚優(yōu)，圓滿完成了各項任務。
一年來，我們抓投資、穩(wěn)增長，經濟運行持續(xù)向好。全面落實存量政策和一攬子增量政策，固定資產投資增長10.4%、全省第一，生產總值增長5.8%、規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%、城鄉(xiāng)居民收入分別增長5.1%和6.1%，均居全省第四。爭取各類財政資金287.75億元、債券資金78.93億元，同比增長5.5%、5.6%，化解政府債務54.05億元。160個省市重點項目完成投資234.5億元，超年度任務5.6個百分點。新簽約項目306個、落地開工146個，實際使用內資104.4億元、增長19%。糧食總產量49.69萬噸，社會消費品零售總額增長6.6%。
一年來，我們抓產業(yè)、調結構，發(fā)展動能持續(xù)轉換。堅持走轉型發(fā)展之路，強力推進農業(yè)提質增效，食用菌、供港蔬菜等7個特色產業(yè)規(guī)模位居全省第一，新增國家地理標志產品8個，名特優(yōu)新農產品數量達106個，位居全國地級市前列，全國秦嶺冷水魚產業(yè)高質量發(fā)展會議在我市召開。強力推進工業(yè)提檔升級，陜西鋅業(yè)鋅基合金等8個傳統(tǒng)產業(yè)項目完成技改，電子信息和智能制造企業(yè)數量超過百家，新增五上民營企業(yè)112戶，園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值占規(guī)上工業(yè)比重升至92.9%。強力推進消費提振擴容，核銷以舊換新補貼1.16億元，舉辦國際國內賽事100余場次，規(guī)模以上營利性服務業(yè)營收增長21.8%;“跟著賽事游商洛”等10條線路入選國省旅游精品線路，商州冰雪經濟亮相央視《新聞聯播》。
一年來，我們抓短板、強弱項，城鄉(xiāng)品質持續(xù)提升。大力實施城市更新，開工老舊管網改造等項目87個，啟動改造城中村2個、老舊小區(qū)112個、棚戶區(qū)3123套，建成污水處理廠(站)62座，新增智慧停車場18處、車位2111個、充電樁499個，實現中心城區(qū)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。鞏固拓展脫貧成果，投入資金19.5億元，實施補短板、促振興項目799個，秦嶺山水鄉(xiāng)村全面建成，農村自來水普及率位居全省前列，年收入50萬元以上“經濟強村”達132個，柞水縣朱家灣村入選全國推進鄉(xiāng)村振興典型案例，商南縣十里坪鎮(zhèn)獲批國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，第四屆全國集體經濟發(fā)展大會在我市召開。
一年來，我們抓整治、促轉化，生態(tài)底色持續(xù)擦亮。深化“雙查”機制，靶向開展野生鳥類保護、民宿(農家樂)、秦嶺違規(guī)穿越、礦產資源、非法采砂等排查整治，查辦案件230起，建立完善長效機制16項，涉秦嶺保護省市問題臺賬年度整改任務全面完成。加快生態(tài)修復，治理水土流失364.3平方公里，恢復治理礦山4630畝，開展國土綠化93.24萬畝，11條主要河流監(jiān)測斷面水質穩(wěn)定達標，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數349天。積極探索生態(tài)產品價值轉化，建成示范點17個，認證首批農業(yè)類生態(tài)產品18種，發(fā)行林業(yè)碳票8張，完成陜西黃河流域首單水土保持生態(tài)價值轉換交易和10單取用水權交易，發(fā)放“氣候價值貸”2.1億元，16個典型案例先后被新華社《瞭望》等刊發(fā)報道。
一年來，我們抓改革、擴開放，市場活力持續(xù)釋放。深化重點領域改革，完成市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新增國家級科技小院8家，新認定高新技術企業(yè)60家，秦嶺礦產資源綜合開發(fā)利用概念驗證中心成功獲批，選聘“科技副總”的做法在全省推廣。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，1297項審批事項實現“容缺受理”，721項高頻便民事項實現自助辦理，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展減稅降費1.72億元，清償拖欠企業(yè)賬款4.54億元，新增經營主體1.24萬戶。穩(wěn)步擴大對外開放，建成西商融合產業(yè)項目7個，實施蘇陜協作項目131個，與烏茲別克斯坦費爾干納市結成友好城市，新設立2家海外商會，凈增外貿業(yè)績企業(yè)4家。
一年來，我們抓實事、破難題，民生福祉持續(xù)增進。狠抓重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.78萬人，失業(yè)、困難人員就業(yè)7662人，農村勞動力轉移就業(yè)49.9萬人。積極回應群眾關切，完成保交房2350套、?；剡w1358套。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，商南、柞水義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣和商南、柞水、山陽學前教育普及普惠縣通過國家認定，全市教育綜合滿意度位居全省第二;村衛(wèi)生室全面實現“心電一張網”，緊密型縣域醫(yī)共體建設經驗在全國推廣;秦嶺博物館“中國秦嶺文化展”榮獲全國博物館十大陳列展優(yōu)勝獎，“周周有戲看”等入選全省優(yōu)秀群眾文化活動品牌。高效協同社會治理，創(chuàng)新推行公安“三長”抓矛調和便民服務“周解憂”工作機制，全市治安、刑事案件數量分別下降16.8%、11%。
過去一年，我們著力加強政府自身建設，把政治忠誠貫穿政府工作始終，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，全面從嚴落實過緊日子要求，切實減輕基層負擔，形成作風建設常態(tài)化長效化機制。集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，校園餐、殯葬改革等8大領域專項整治和16件群眾身邊具體實事取得階段性成效。堅持標本兼治，聚焦巡視、環(huán)保督察、審計等各類反饋問題，打好問題整改硬仗，1420個具體問題整改到位1352個，整改率95.2%。嚴格依法行政，自覺接受人大和政協監(jiān)督，304件人大代表建議、386件政協提案全部按時辦結。
各位代表!2025年工作任務的完成，標志著“十四五”規(guī)劃圓滿收官?；厥走^去五年，是商洛改革發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。五年來，我們眾志成城、團結一心，勇毅進取、砥礪前行，經濟社會發(fā)展取得新成就。
過去的五年，是脫貧成果全面鞏固的五年。我們堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務，創(chuàng)新實施“2244”防返貧監(jiān)測幫扶機制，累計納入監(jiān)測對象1.28萬戶、4.12萬人，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)推進“兩改兩轉三促進”，聚力實施公有產權村衛(wèi)生室建設和消除農村直飲窖水“兩大攻堅戰(zhàn)”，在全省率先實現所有村衛(wèi)生室產權公有，消除直飲窖水做法入選全省農村供水創(chuàng)新發(fā)展十大典型案例。聯合中國農業(yè)大學培訓“鄉(xiāng)村CEO”2163名，為每個村(社區(qū))至少培養(yǎng)了一名鄉(xiāng)村經營管理人才，集體經濟收入10萬元以下的村全部清零，圓滿完成5年過渡期各項任務，在全省鞏固銜接考核評估中實現“四連優(yōu)”。
過去的五年，是生態(tài)優(yōu)勢充分彰顯的五年。我們牢記當好“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的殷殷囑托，設立市、縣兩級秦嶺生態(tài)保護局，建立“雙查”打擊秦嶺“五亂”和有獎舉報制度，實現秦嶺網格化監(jiān)管全覆蓋。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新落實河(湖)長制和林長制，狠抓南水北調水源地保護，連續(xù)九年入圍“國家空氣質量達標城市”。扎實開展全國首批生態(tài)產品價值實現機制試點工作，91個案例在全國推廣，柞水縣被命名為全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地。充分放大商洛生態(tài)優(yōu)勢，牛背梁晉升國家級旅游度假區(qū)，商洛榮獲全國首個“美麗中國·深呼吸之都”稱號，“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”成為商洛最響亮的對外名片和金字招牌。
過去的五年，是經濟運行提質加速的五年。我們堅持第一要務抓發(fā)展，全力爭投資、上項目、穩(wěn)增長、促增收，全市生產總值持續(xù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入分別較“十三五”末凈增8312元和4978元、增長31.2%和46.2%。持續(xù)深化“三個年”活動，累計實施重點項目635個、完成投資1873億元，丹寧東高速建成通車，洛盧高速主線基本貫通。全力打造新材料、綠色食品等五大產業(yè)集群，商洛經開區(qū)創(chuàng)建為省級經開區(qū)，縣級工業(yè)園區(qū)全部創(chuàng)成省級開發(fā)區(qū)。商洛化工產業(yè)園獲批陜南首個化工產業(yè)園區(qū)，商洛比亞迪成為全市首個萬人工廠，陜西鋅業(yè)獲評國家綠色工廠，盤龍藥業(yè)通過CNAS認證，經濟發(fā)展的基礎更加堅實。
過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年。我們秉承人民城市理念，綜合采取“兩拆一提升”、水生態(tài)修復等措施，拆除城市違建，改建城市公園，打通城市環(huán)線，建成商洛北站，商洛獲批全省首批“城市公園綠地開放共享”和“城市小微公共空間整治提升”試點市，以生態(tài)修復為主線的城市更新模式在全國推廣。堅持市縣區(qū)同題共答，促進縣城提質擴容，洛南、商南、鎮(zhèn)安獲評省級縣城建設示范縣。學習運用“千萬工程”經驗，深入推進“干凈商洛”建設，累計建成秦嶺山水鄉(xiāng)村1220個、創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村64個、建設中國美麗休閑鄉(xiāng)村10個，全省“千萬工程”現場會在我市召開。
過去的五年，是改革開放不斷深化的五年。我們系統(tǒng)集成推進各領域改革，完成農村宅基地制度改革和國企改革等848項重點改革任務，實施“小切口”改革323項。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次辦”，開辦企業(yè)等領域申報材料平均減少60%、辦理環(huán)節(jié)平均壓縮50%。高水平擴大對外開放，全面推進西商融合，實施合作事項165項;主動對接長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)，吸引三峽、中電建、三一重工等25家全國500強企業(yè)落戶商洛;積極開展國際友好合作，“商西歐”國際專列常態(tài)開通，綠色農產品進入粵港澳市場，國際友城拓展至5個，發(fā)展活力進一步迸發(fā)。
過去的五年，是幸福指數持續(xù)提升的五年。我們堅持財力向民生傾斜，每年安排80%以上的財力用于民生領域，社會保險參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、困難群眾救助金持續(xù)提高。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上，居民收入增速持續(xù)高于經濟增速。新建、改擴建學校79所，新增學位4.5萬個，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平位居全省前列。市級三大公立醫(yī)院整體搬遷，市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)成“三甲”，7家縣區(qū)綜合醫(yī)院達到國家基本標準，開放床位增加1463張，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
與此同時，審計、統(tǒng)計、國防動員、退役軍人事務、決策咨詢、調查研究、郵政、海關、方志、老齡事業(yè)及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作也都取得了新的成績。
各位代表，五年很短，只是歷史長河中的一瞬;五年也很長，記錄了我們每一滴奮斗的汗水，印證了我們每一步奮進的足跡。五年來，我們牢記“國之大者”，堅持把加快發(fā)展作為第一要務，錨定建設“一都四區(qū)”不動搖，在奮勇爭先中拼出了“商洛速度”。我們堅持把為民造福作為最大責任，勠力同心戰(zhàn)疫情、抗災害，用心用情為群眾辦實事、做好事、解難事，在惠民安民中提升了“商洛溫度”。我們堅持把換腦子、轉作風作為重要抓手，持續(xù)開展“三個年”活動，堅定堅決大抓落實促發(fā)展、狠抓落實求實效，在提質增效中彰顯了“商洛力度”。全市上下心往一處想、勁往一處使，干成了一批影響長遠的項目，破解了一批事關全局的難題，取得了一批令人振奮的成績，有力推動了商洛經濟社會高質量發(fā)展。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐商部隊官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向所有關心支持商洛發(fā)展的各位代表、各位委員和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
總結過去，面向未來，我們還必須清醒認識到，商洛發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是經濟保持持續(xù)增長的態(tài)勢還需鞏固，居民就業(yè)增收壓力較大;社會矛盾日益復雜，民生保障與群眾期盼還有差距;環(huán)境保護、非煤礦山等重點領域整治存在薄弱環(huán)節(jié)，還有不少風險隱患;一些干部的思想作風和能力素質與新形勢新任務不相適應，政府自身建設還有待加強，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。
各位代表，工作中的成績，是我們乘勝前進的堅實基礎;發(fā)展中的問題，是我們今后工作的突破重點。只要我們不畏難、不止步，迎難而上、加壓奮進，就一定能找到破解難題新路徑、加快發(fā)展新賽道，創(chuàng)造出不負人民、經得起實踐檢驗的新業(yè)績!
二、“十五五”發(fā)展及2026年工作安排
“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是我市搶抓歷史機遇、加快推進現代化建設的重要時期。根據市委五屆九次全會精神和市委《關于制定商洛市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《商洛市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。
“十五五”時期全市經濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化開展“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，圍繞加快中國康養(yǎng)之都建設，全面提升特色現代產業(yè)體系、開放發(fā)展體系、國家安全治理體系建設水平，全面建設國家生態(tài)產品價值轉化示范市、綠色轉型發(fā)展創(chuàng)新城市、全國文明城市，奮力譜寫商洛追趕超越、現代化建設新篇章。
主要目標是：努力在推動綠色轉型升級、構建特色現代產業(yè)體系、全面深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進共同富裕、增強社會文明程度、提升全域本質安全水平上取得更大成效，力爭“十五五”期間生產總值年均增速高于全國、全省平均水平。
實現“十五五”規(guī)劃目標，商洛既面臨諸多壓力挑戰(zhàn)，也擁有系列優(yōu)勢機遇，我們既要保持定力，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇;也要統(tǒng)籌兼顧，在多任務并行、多約束疊加、多目標平衡中兼顧好高線和底線，統(tǒng)籌好發(fā)展與方方面面的關系，在推動發(fā)展中解決問題，在解決問題中推動發(fā)展。
一是統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系。發(fā)展是最大的安全，不發(fā)展是最大的風險。要堅持在加快發(fā)展中固安全，既要圍繞高質量發(fā)展首要任務，壯大實體經濟根基，增強經濟社會韌性，用發(fā)展成效破解風險難題;又要強化宗教領域突出問題專項治理，推進自媒體亂象整治，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要堅持在守牢底線中保安全，既要常態(tài)化、零容忍打擊秦嶺“五亂”和生態(tài)環(huán)境突出問題，守牢生態(tài)環(huán)保底線;又要千方百計抓穩(wěn)崗促就業(yè)，不斷完善社會保障和社會救助體系，守牢民生保障底線;還要深化矛盾糾紛排查化解，推進信訪積案攻堅專項行動，守牢社會穩(wěn)定底線。要堅持在化解風險中護安全，既要堅持盡力而為、量力而行，強化融資平臺監(jiān)管，推進債務置換，穩(wěn)妥化解存量隱性債務，嚴禁舉債建設，嚴控經濟金融風險;又要聚焦安全生產、公共安全、防災減災、房地產等領域的安全風險，做好基礎性日常性預防性工作，保持社會大局安全穩(wěn)定。
二是統(tǒng)籌好發(fā)展與機遇的關系。隨著西十、西康兩條高鐵建成通車，商洛將迎來難得的歷史發(fā)展機遇。我們一定要正確把握、抓住用好這一機遇，如果盲目樂觀，不積極作為，就會錯失良機，出現“虹吸效應”“過道效應”等負面影響。要進一步加快融合進程，推進西商同城化“生活圈、生產圈、生態(tài)圈”建設，深化與“西武鄭渝”、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地合作交流，培育“高鐵+”新業(yè)態(tài)，更好融入全國統(tǒng)一大市場。要進一步擴大對外開放，加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城的經貿文化交流合作，擴大貿易份額，聯通國內國際雙循環(huán)。要進一步深化科技創(chuàng)新，圍繞“西安研發(fā)、商洛轉化”“西安制造、商洛配套”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強創(chuàng)新資源供給，一體推進教育科技人才發(fā)展，實現產業(yè)發(fā)展質效雙提升。
三是統(tǒng)籌好發(fā)展與突破的關系。加快發(fā)展就必須找準發(fā)展的著力點和突破點。要充分發(fā)揮商洛生態(tài)、資源、區(qū)位優(yōu)勢，努力在綠色發(fā)展上求突破，加快山陽色河、柞水曹坪2個抽水蓄能電站建設，推進丹鳳魚嶺抽水蓄能電站核準建設，加快商州何家塬、鎮(zhèn)安米糧抽水蓄能電站前期工作，推動壓縮空氣儲能電站、全釩液流儲能等重點項目建成投產，打造新能源及儲能產業(yè)基地。努力在康養(yǎng)產業(yè)上求突破，突出全齡、全季、全域、全鏈，培育發(fā)展氣候森林康養(yǎng)、中藥膳食醫(yī)養(yǎng)、旅游體育動養(yǎng)、旅居溫泉療養(yǎng)等產業(yè)，探索候鳥式、互動式、季節(jié)性等多元養(yǎng)生養(yǎng)老模式，加快建設全域康養(yǎng)產業(yè)體系。努力在體育賽事上求突破，構建高水平競技賽事、本土特色體育賽事、大眾體育聯賽等多層次品牌賽事體系，積極培育賽事旅游、競賽表演、電子競技、體育培訓等體育服務業(yè)態(tài)，促進賽事“流量”轉化為經濟“增量”。努力在溝域經濟上求突破，圍繞培育發(fā)展特色民宿、特色旅游、特色農業(yè)、特色康養(yǎng)，支持各縣區(qū)片區(qū)化推進、區(qū)域化打造溝域經濟帶，串點成線、以線擴面，努力形成具有商洛特色的新的經濟增長點。
四是統(tǒng)籌好發(fā)展與轉型的關系。經濟要實現新增長，就要挖掘新潛能、拓寬新賽道，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現新舊動能升級換擋。一產要注重整合提升品牌，持續(xù)培育國家地理標志、名特優(yōu)新產品，加大品牌整合力度，打造更多在全省乃至全國有影響力的區(qū)域公用品牌，推動“品質提升-品牌溢價-產業(yè)升級”良性循環(huán)，促進農業(yè)增效、農民增收。二產要注重延鏈補鏈強鏈，發(fā)揮釩、硅、鎂、鉬、鎢、鐵、鉀、石墨等資源優(yōu)勢，強化礦業(yè)延鏈補鏈，形成覆蓋上中下游的全產業(yè)鏈體系，提高產品附加值和市場競爭力;推動綠色食品、健康醫(yī)藥、電子信息和智能制造等產業(yè)集群縱向延伸、橫向協同，加快高端化、智能化、綠色化轉型。三產要注重發(fā)展現代服務業(yè)，實施服務業(yè)擴能提質行動，著重打造文旅康養(yǎng)、電子商務、科技服務、現代物流等四條產業(yè)鏈，加快生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。
各位代表，藍圖已經繪就，目標已經明確。面對新時代賦予的新任務，我們一定要以時不我待的緊迫感、不進則退的危機感、勇于擔當的責任感，順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，奮力開創(chuàng)商洛更加美好的未來!
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。做好今年政府工作，必須深入學習貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委十四屆九次全會、省兩會和市委五屆九次全會精神，堅持大抓項目投資、大抓產業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境，確保全市生產總值、固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、居民收入增速高于全省平均水平，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在2%左右。
主要做好以下八個方面工作：
(一)牢記“國之大者”，強化秦嶺生態(tài)保護
常態(tài)開展專項整治。強力推進中央和省環(huán)保督察及巡視、審計反饋涉商秦嶺生態(tài)環(huán)保領域問題整改，確保動態(tài)清零。全面落實林長制，加強森林資源、鳥類等野生動物和古樹名木保護。堅持“雙查”和快查快處機制，用好生態(tài)環(huán)境(秦嶺)保護監(jiān)管平臺，持續(xù)加強秦嶺“五亂”、秦嶺違規(guī)穿越、長江黃河流域違法行為等專項整治“回頭看”，強化民宿(農家樂)規(guī)范管理，打好秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動收官戰(zhàn)，以“長牙齒”的措施守好秦嶺、護好祖脈。
強力推進污染治理。持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦臭氧與PM2.5協同控制，堅決取締“散亂污”企業(yè)，加強工業(yè)揮發(fā)性有機物、機動車尾氣、揚塵污染治理，力爭年度空氣優(yōu)良天數保持全省前列。持續(xù)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河(湖)長制，健全跨界突發(fā)水污染事件聯防聯控機制，完成水土流失治理任務，抓好城鄉(xiāng)污水處理設施建設和運行維護，確保南水北調“一泓清水永續(xù)北上”。持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染源頭防控，嚴打各類非法傾倒固廢行為，努力創(chuàng)建“無廢城市”。
加快實現價值轉化。推動出臺《商洛市生態(tài)產品價值實現促進條例》，啟動實施自然資源資產生態(tài)價值核算全國試點工作，扎實做好國家生態(tài)產品價值實現機制試點“兩年一考核”。加強生態(tài)產品認證、VEP項目實施和綠色金融服務，擴大水權、碳排放權、碳票等交易規(guī)模，每個縣區(qū)實施VEP項目15個以上。開展秦嶺生態(tài)保護補償機制試點，爭取更多國家和省級政策支持。
(二)實施項目帶動，夯實經濟發(fā)展基礎
抓好項目建設。實行領導包抓、專班推進、半月調度機制，用好“六庫兩線一碼”平臺，重點項目開工率前三季度分別達到45%、60%、80%以上。實施比亞迪年產576萬車付氣體發(fā)生器等省市重點項目177個、完成年度投資208.8億元，確保商洛發(fā)電廠二期等70個項目建成投產。聚焦中央預算內投資、超長期國債等資金支持領域，儲備一批高質量項目，總投資超700億元。
擴大招商引資。深化全市大招商工作格局，辦好第五屆鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)發(fā)展大會，進一步強化以商招商、鄉(xiāng)情招商。聚焦五大產業(yè)集群，以產業(yè)鏈“鏈長制”為抓手，大力實施“招、引、扶、培”工程，強化市級統(tǒng)籌，創(chuàng)新招商方式，用好各類招商平臺，招大引強、引新育優(yōu)。推進審批提速、政策直達，推行招商項目洽談、簽約、落地、開工、投產全生命周期服務，繪制重大招商項目跟蹤流程圖，組建招商智庫，提高落地成功率，全年實際使用內資、外資增速不低于8%、6%。
強化園區(qū)承載。支持商洛高新區(qū)創(chuàng)“國高”，壯大商洛經開區(qū)硅鉬鎂新材料、智能制造等主導產業(yè)，抓好商洛化工園區(qū)復核認定。加大省級工業(yè)園區(qū)企業(yè)招引力度，力爭“標準地”供應率達到100%，標準化廠房入住率達到85%，新增入園企業(yè)40戶以上，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值達到380億元以上。
(三)推動聚鏈成群，加快產業(yè)轉型升級
強化科技創(chuàng)新賦能。推廣“校招共用”“科技副總”等柔性引才模式，新建高水平產教融合實訓基地2個、創(chuàng)新平臺3個。設立高質量發(fā)展產業(yè)投資基金和秦創(chuàng)原科創(chuàng)子基金，科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)增長5%，“專精特新”中小企業(yè)增長15%，完成技術合同成交額6.5億元。推動陜西鋅業(yè)、延長氟硅化工創(chuàng)建先進級智能工廠，培育數字化轉型標桿企業(yè)不少于3家。
轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)。做大做強新材料產業(yè)，推動西部鑫興鉬錸新材料等項目盡快建成投產，促進洛南九龍、柞水大西溝等企業(yè)穩(wěn)產擴產。延鏈升級綠色食品產業(yè)，力促商洛國蜂數字化生產線改造等項目建成投產。培優(yōu)壯大健康醫(yī)藥產業(yè)，實施香菊藥業(yè)現代中藥制劑智能化升級改造等項目，推進中藥材種植基地規(guī)范化、標準化、生態(tài)化建設，支持盤龍制藥、泰華藥業(yè)等企業(yè)申請馳名商標。推廣綠色生產方式，新建1個省級以上綠色工業(yè)園區(qū)、2家綠色工廠，全市礦山數量壓減至265個以內，實現所有在產大、中型礦山綠色化建設全覆蓋。
培育新興未來產業(yè)。加快山陽、柞水2個在建抽水蓄能電站建設，力促新型超短流程制備全釩液流儲能電解液項目落地，建成丹鳳固態(tài)鋰離子電池等項目。謀劃實施電子信息和智能制造產業(yè)項目20個以上，培育發(fā)展低空經濟，拓展無人機物流、低空旅游、飛行培訓等應用場景。
(四)激發(fā)內需潛能，提升三產服務水平
推進文旅融合。推動牛背梁創(chuàng)建世界級旅游度假區(qū)、丹鳳金山創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，力爭山陽天竺山通過5A景區(qū)景觀評定，全市旅游接待人數和花費分別增長8%以上。推動成立秦嶺文化研究院，加強秦嶺博物館運營管理，探索“展覽+體驗+消費”發(fā)展模式，培育發(fā)展文博經濟。加快推進棣花葡萄產業(yè)融合示范園、陸家灣農文旅康養(yǎng)綜合體二期等重點康養(yǎng)項目，確保康養(yǎng)產業(yè)增加值占GDP比重達到12%以上。辦好秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)，搶抓高鐵開通機遇，聚焦武漢、重慶、十堰等高鐵沿線重點城市進行預熱，開展四季主題營銷和“乘著高鐵游商洛”系列宣傳活動。舉辦短視頻大賽，借力“流量大V”“體驗官”“探店客”等，打造更多爆點、熱點。
發(fā)展賽事經濟。精心籌辦U18世界中學生排球錦標賽、國際排聯世界沙灘排球巡回賽、亞洲沙灘排球錦標賽等12項高品質賽事，持續(xù)辦好“秦嶺傳奇”系列賽事，舉辦規(guī)模以上群眾健身活動超100場次。培育發(fā)展電競產業(yè)，打造“一縣一特色”賽事IP。依托丹鳳體育文化產業(yè)園，招引知名體育裝備制造商、供應商建設研發(fā)生產基地。引入“城市合伙人”模式，商業(yè)化運營賽事場館。探索“賽事聯票”“賽商聯盟”“賽產聯盟”等新模式，開發(fā)“觀賽+康養(yǎng)+農事體驗”等定制套餐，實現“一日觀賽、多日停留，一人參賽、全家旅行”。
提振市場消費。優(yōu)化落實消費品以舊換新政策，舉辦秦嶺山珍美食交流推廣、第四屆紅酒文化交流會等促消費活動，拉動消費增長5億元以上。加快實施洛南、商南、鎮(zhèn)安國家縣域商業(yè)建設行動縣項目，建設20個鎮(zhèn)辦商貿網點，建成商州蓮湖美食城等一批特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體。積極發(fā)展冰雪經濟、假日經濟、演藝經濟，盤活九天山滑雪場，支持直播電商、私域電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建成木耳直播交易平臺和2個縣域電商直播基地，線上商品銷售額增長10%以上。全年新增限上單位40戶以上。
(五)突出品質內涵，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城市更新步伐。開展小微公共空間和城市公園改造提升，推進中心城區(qū)排水管網改造，啟動南秦第二水廠建設，實施丹江河道治理及河堤新建、加固工程，完成燃氣管網改造，確保市生活垃圾焚燒發(fā)電爐渣資源化利用項目一季度建成投產。加快蓮湖西側、銀明片區(qū)城中村和老舊公租房、城市危房改造。實施商州故城墻東段步道及景觀更新改造，做好大云寺、東街等歷史建筑和文化街區(qū)保護利用，留住城市記憶。強化城市管理運營，全域推行小區(qū)物業(yè)服務管理“4+5”模式，啟動建設城市運行管理服務平臺;樹立經營城市理念，聚焦城市品質提升和業(yè)態(tài)培育，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，持續(xù)激活城市活力和發(fā)展?jié)摿Α７e極爭創(chuàng)全國文明城市。
激發(fā)縣域發(fā)展活力。用好用活縣域經濟發(fā)展專項資金，支持各縣區(qū)打造1-2條優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，培育一批工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。積極發(fā)展溝域經濟，每個縣區(qū)提升打造1—2條示范性溝峪。加快實施縣區(qū)城建重點項目，確保商州至山陽、山陽至十里2條天然氣管線通氣運營，推動柞水、洛南、鎮(zhèn)安、丹鳳創(chuàng)建省級“縣城建設示范縣”。建成商南、山陽、鎮(zhèn)安建筑垃圾處理廠。拓展定制客運、城際公交覆蓋范圍。建成郵政電商物流中心，完善縣鎮(zhèn)村三級寄遞物流體系。
推進鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌建立常態(tài)化幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。建設高標準農田3萬畝，全年糧食播種面積穩(wěn)定在238萬畝、總產達到49.5萬噸以上。壯大“菌果藥畜茶酒漁”等優(yōu)勢特色產業(yè)，扶持發(fā)展供港蔬菜、林麝、梅花鹿等特色種植養(yǎng)殖，建設國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)各1個。創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村30個以上、市級重點村50個以上。認證“二品一標”、名特優(yōu)新等農產品10個以上，加強區(qū)域公用品牌建設和整合提升。實施新一輪農村公路提升行動，縣鄉(xiāng)村道優(yōu)良中等路率穩(wěn)定在85%以上。抓好30個中央扶持發(fā)展新型農村集體經濟項目，開展鄉(xiāng)村經營管理人才專題培訓600人。
(六)深化改革開放，釋放市場經濟活力
深化重點領域改革。加快實施新一輪國資國企改革，完成市屬國有企業(yè)整合重組，理順市城發(fā)、投資、產投集團和各類開發(fā)區(qū)的管理機制，強化資源統(tǒng)籌與產業(yè)鏈協同，全面提升規(guī)模效益和競爭力。穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等公用事業(yè)價格改革。深化零基預算改革、稅收制度改革，抓好水資源稅改革試點政策落實。加大“三資”盤活力度，支持商南、柞水開展“二輪”土地延包試點。推廣“村級公益性公墓+生態(tài)節(jié)地安葬”模式，實現縣級公益性公墓全覆蓋。
打造優(yōu)質營商環(huán)境。實施促進民營經濟發(fā)展“七大行動”，全年民營經濟增加值占GDP比重60%以上、民間投資增長8%以上。持續(xù)擦亮“商好辦”政務服務品牌，上線城市頻道，力爭80%政務服務事項實現“網上可辦”，拓展重點場景“證照聯辦+一業(yè)一證”，做到“準入即準營”。完善招商引資政策正負面清單，加快清理拖欠企業(yè)賬款，深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，營造公平競爭市場環(huán)境。
擴大對內對外開放。全力做好高鐵開通各項準備，抓好6個高鐵站點一站式購物、寄遞窗口、智慧便捷不出站換乘等配套項目包裝開發(fā)，打造對外開放“新門戶”。拓展西商通辦事項范圍和產業(yè)協作領域，強化寧商、津陜對口協作，持續(xù)做優(yōu)寧洛產業(yè)園。支持“商西歐”專列多式聯運發(fā)展，推動跨境電商產業(yè)園建成運營。舉辦“駐華使節(jié)商洛行”活動，新增國際友城1-2個、業(yè)績外貿企業(yè)5家，進出口增長6%。
(七)筑牢安全屏障，保持社會和諧穩(wěn)定
防范化解重大風險。加強財政運行分析研判和動態(tài)監(jiān)測，切實兜牢“三保”底線。堅決遏制違規(guī)舉債行為，加快隱性債務置換，強化融資平臺債務風險管控，實現地方融資平臺退出清零。全鏈條防范打擊非法金融活動，健全金融監(jiān)管工作協調機制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
全力維護公共安全。深化重點行業(yè)領域“一件事”全鏈條專項整治，完成安全生產治本攻堅三年行動任務，不斷提升本質安全水平。強化“三品一特”質量安全監(jiān)管，開展“食安利劍”交叉執(zhí)法檢查，確保群眾“舌尖上的安全”。整合市縣兩級農業(yè)、林業(yè)、資源等多部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善氣象“三合一”平臺功能，全面提升應急管理信息化和防災減災救災能力。
提升社會治理效能。深化公安“三長”抓矛調和便民服務“周解憂”機制，健全多元共治社會治理格局。強化信訪源頭治理和積案化解，持續(xù)開展涉法涉訴、城鄉(xiāng)建設等重點領域信訪專項治理，扎實推進信訪“預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序”法治化。積極開展“九五”普法，深化社會治安整體防控體系和能力建設，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴打各類違法犯罪行為，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
(八)心系群眾冷暖，切實辦好民生實事
強化就業(yè)服務保障。打造高效惠企利民的零工市場服務平臺，重點抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、脫貧勞動力等群體就業(yè)工作，全年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人、農村勞動力轉移就業(yè)40萬人以上。落實“新八級工”制度，全年新增專業(yè)技術人才1500人以上，培訓康養(yǎng)服務技能人才1萬人次。推進社會保險擴面提質，健全勞動者工資正常增長機制和勞動糾紛多元化解機制，常態(tài)長效治理欠薪問題。
提升教育醫(yī)療質量。爭取丹鳳、鎮(zhèn)安學前教育普及普惠縣、山陽義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣通過國家認定，培育市級以上“五育”特色示范學校70所。實施縣域普通高中振興計劃，開展商洛中學質量提升行動，打造市內標桿、省內特色示范高中。支持商洛職業(yè)技術學院建設全省首個養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓基地。推動市級三大公立醫(yī)院高質量發(fā)展，培育省級臨床重點?？?個，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設。落實省級醫(yī)保統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥保障機制，破除醫(yī)保賬戶共濟不暢等問題。
構建社會關愛體系。完善促進生育政策配套，規(guī)范實施兒童保健項目，擴大幼兒園托育服務供給。加強未成年人法治教育和關愛幫扶，健全預防未成年人違法犯罪協同機制，縣區(qū)未成年人保護機構、鎮(zhèn)辦未成年人保護站點覆蓋率達到100%。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，實施敬老院消防設施提質工程，提升養(yǎng)老照護服務水平。實施助殘共富工程，完善殘疾人關愛服務體系。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。建設一批全民健身中心、健身步道、智慧化健身設施，6月底前對外開放國家排球訓練基地和市游泳館。盤活運營市文化藝術中心大劇院、商洛劇院，提升“兩館一中心”免費開放水平。保護和用好革命老區(qū)紅色資源。完成第四次全國文物普查。辦好第十一屆陜西省藝術節(jié)、“秦嶺的回聲”合唱展演等文化活動，更好滿足群眾精神文化需求。
各位代表，國之根基，民生為本。2026年我們將聚焦群眾可感可及的十件民生實事，以實施“小切口”提升民生“大幸福”，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更濃。一是抓實“就業(yè)增收”，舉辦各類招聘會300場以上，開展職業(yè)技能培訓1.7萬人，發(fā)放就業(yè)服務補貼2億元以上。二是抓實“教育惠民”，實施8個教育重點建設項目、新增學位5900個，加快學校食堂建設、新增餐位5300個。三是抓實“健康守護”，為公立醫(yī)院更新診療設備，將市域內檢查檢驗結果互認項目擴大到300項以上。四是抓實“安全飲水”，新建農村規(guī)?；┧こ?處，實施安全飲水改造提升114處，受益人口8.3萬人。五是抓實“優(yōu)居改造”，實施農村危房改造664戶、農房抗震改造231戶，啟動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目78個。六是抓實“便捷出行”，實施中心城區(qū)香菊路與G242等城市快捷干線和馬蓮峪路改造提升，新增停車位760個以上、汽車充電樁300個以上。實施產業(yè)旅游路、縣鄉(xiāng)公路、村道安防等工程800公里，改造公路危橋10座。七是抓實“提標擴面”，將農村低保覆蓋面從3檔擴大到5檔，A類低保標準提高到每人每年5900元以上。八是抓實“全民健身”，新建常規(guī)類球場100個、室內健身場所30個、健身廣場60個，構建城區(qū)5分鐘健身圈。九是抓實“幸福養(yǎng)老”，開展“兩院融合、五床聯動”試點，建成21所社區(qū)老年大學、45個老年助餐點，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到65%以上。十是抓實“民生普惠”，落實職工生育津貼、育兒補貼、學前一年在園幼兒免費政策，繼續(xù)開展免費婚檢，讓政策紅利惠及每一名群眾。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，更是我們的工作動力。我們將切實辦好人民群眾普遍期盼的民生實事，全力做好人民群眾天天有感的關鍵小事，努力讓老百姓的日子過得更有盼頭、更有甜頭、更有奔頭!
三、全面加強政府自身建設
新形勢新任務需要新擔當新作為。我們要持續(xù)推進“換腦子、轉作風”，著力在“提能力、抓落實”上下功夫、出實招、求實效，主動接受人大、政協及各方面監(jiān)督，努力建設人民滿意的法治政府、效能政府、廉潔政府。
全面提升學習和執(zhí)行政策的能力。我們要爭當落實政策的“明白人”，決不能糊里糊涂亂作為。必須吃透理解政策，全面領會政策意圖，準確把握政策實質，善于把政策放在全局、長遠、大勢中去把握，做到知其然也知其所以然。必須用足用活政策，深入調查研究，從群眾急難愁盼的痛點、難點中找準中省政策與具體工作的結合點，大膽闖、大膽試，努力把落實政策轉化為發(fā)展機遇。必須嚴格執(zhí)行政策，把對黨忠誠作為首要政治品質，始終牢記“國之大者”，在執(zhí)行政策上多踩油門、少踩剎車，多設路標、少設路障，確保貫徹中央、省委、市委決策部署不打折扣、不搞變通，落實上級工作要求不降標準、不偏方向。
全面提升發(fā)現和解決問題的能力。我們要爭當基層信賴的“主心骨”，決不能遇事避難不擔當。一定要強化底線思維，經常深入基層一線，了解工作現狀，掌握工作進度，審視工作質效，在抽絲剝繭中第一時間發(fā)現問題、找準癥結、研究對策。一定要強化責任擔當，勇于直面問題，主動解決問題，堅決不能避重就輕、推諉扯皮，甚至欺上瞞下、弄虛作假，更不能新官不理舊賬，把“小事拖大、大事拖炸”。一定要強化統(tǒng)籌兼顧，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一，學會“十個指頭彈鋼琴”，處理好“既要”“又要”的關系，努力在多重約束的條件下尋求解決問題的“最優(yōu)解”。
全面提升聯系和服務群眾的能力。我們要爭當群眾滿意的“勤務員”，決不能當官不為民辦事。始終做到心系群眾，少坐機關、多下一線，走出辦公室、材料堆、微信群，多到矛盾多、問題多、困難多的地方察實情，多到貧困偏遠的地方聽民聲，自覺問政于民、問需于民、問計于民。始終做到服務群眾，真正把群眾的事當成自己的事，把群眾期盼的事變成政府要干的事，聚焦民生“難點”，用心用情用智解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。始終做到為了群眾，樹立和踐行正確政績觀，對群眾關心的大事，定一條是一條，條條算數;對群眾關注的難事，做一件成一件，件件落實;對群眾承諾的實事，說一項干一項，項項兌現，努力用我們的全心全意換來千家萬戶的稱心如意。
全面提升敢抓和會抓落實的能力。我們要爭當干事創(chuàng)業(yè)的“實干家”，決不能碌碌無為混日子。務必定了就干、干就干好，少說空話、多干實事，少提要求、多抓具體，帶著大家干，干給大家看，堅決不當“躺平式”干部、“側臥式”干部。務必敢于擔當、敢為人先，該做的事、頂著壓力也要干，該負的責、冒著風險也要擔，堅決摒棄“一般化”，堅決杜絕“差不多”，奮勇爭先、爭創(chuàng)一流。務必善作善為、善作善成，嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄，筑牢思想防線、守牢紀律紅線、把牢廉潔底線，搶抓機遇抓落實、破解難題抓落實、強化督辦抓落實，在不出事中實實在在地想事、干事、干成事，推動干部清正、政府清廉、政風清明，真正以“親清指數”提升“發(fā)展指數”。
各位代表，征程萬里風正勁，揚帆起航正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監(jiān)督支持下，堅定信心、勇毅前行，擔當奮進、攻堅克難，奮力實現“十五五”良好開局，為譜寫推進中國式現代化商洛新篇章而努力奮斗!