——商洛市人大常委會2025年工作綜述
2025年8月20日，商洛市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設工作專題詢問會召開。
2025年7月2日，商洛市人大常委會機關(guān)黨委赴洛南縣開展主題黨日活動。
2025年12月3日，市人大常委會組織代表集中視察現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展工作。
堅決當好秦嶺衛(wèi)士，審議生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)促進條例，與“三省七市”協(xié)同立法作出關(guān)于加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護的決定，對全市生態(tài)環(huán)境保護工作開展專題詢問。推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“四個經(jīng)濟”、科技成果轉(zhuǎn)化、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等重點工作加強監(jiān)督，圍繞“十五五”規(guī)劃編制、觀摩項目建設運營、冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展視察調(diào)研。充分發(fā)揮代表作用，深化街道議政代表會、民生實事項目票決制，建立“四級”代表聯(lián)絡站，拓展“推進基層治理·共建和美鄉(xiāng)村”“人大代表·局長面對面”等主題活動……
市人大常委會堅持守正創(chuàng)新、服務發(fā)展，積極推動新時代人大工作“四個充分發(fā)揮”，人大工作高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，更加堅定了堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的信心和決心。
制定修改地方性法規(guī)3件，備案審查規(guī)范性文件8件，聽取審議工作報告26個，開展執(zhí)法檢查4次、專題詢問兩次、滿意度測評11項，作出決議決定9項，任免63人次，任后履職測評15人……一組組數(shù)字，與發(fā)展相通、與法治同行、與民生緊連，記錄著市人大常委會凝心聚力、實干擔當?shù)淖阚E。
2025年是“十四五”收官之年。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入落實省委、市委工作要求，緊緊圍繞加快打造中國康養(yǎng)之都、全面推進“三提三建”等中心工作，依法履行憲法法律賦予的職責，深入踐行全過程人民民主，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
鑄牢政治忠誠
把黨的全面領(lǐng)導貫穿人大工作始終
人大及其常委會首先是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)。堅持黨的全面領(lǐng)導是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。市人大常委會始終把政治建設擺在首位，嚴格落實“第一議題”制度，深學細悟習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
堅決做到“市委有部署、人大即行動，發(fā)展有需要、人大有作為”。完成民主法治領(lǐng)域3方面13項改革任務。圍繞重要會議、重點工作，向市委請示報告37次。積極參與市委中心工作，自覺扛牢中國康養(yǎng)之都建設專班工作職責，推動康養(yǎng)規(guī)劃完善、項目建設、品牌培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效;參與重大項目建設、生態(tài)環(huán)保巡查整改、優(yōu)化營商環(huán)境、干部作風、信訪維穩(wěn)等重點工作。圍繞全市中心工作開展視察調(diào)研，就生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、“四個經(jīng)濟”發(fā)展、市級觀摩項目建設、養(yǎng)老機構(gòu)運營發(fā)展等形成專題調(diào)研報告18篇，相關(guān)報告受到市委主要領(lǐng)導批示，意見建議被市政府及其相關(guān)部門研究采納。
扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，堅持學查改一體推進，深入查擺“四風”突出問題，統(tǒng)籌精簡會議文件、改進調(diào)查研究、持續(xù)為基層減負等工作。集體學習4次，舉辦讀書班2期、專題黨課7次、研討交流4次。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，修訂精文減會、財務管理等7項制度，把過緊日子的要求落到實處。
立良法促善治
護航法治商洛行穩(wěn)致遠
砥礪十載，步履鏗鏘。2025年是商洛開展地方立法工作10周年。自獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會始終秉持“急需、創(chuàng)新、應時、有效”的工作導向，緊扣商洛高質(zhì)量發(fā)展和各方面法治化的立法需求，積極開展“小切口”“小快靈”立法和跨區(qū)域協(xié)同立法。10年來，先后審議通過《商洛市住宅物業(yè)管理條例》《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理條例》《商洛市陜南民歌保護傳承發(fā)展條例》等12件地方性法規(guī)，涵蓋了城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理4個領(lǐng)域。
丹江發(fā)源于商洛，在商洛境內(nèi)流長249.6公里。商洛是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。2025年，市人大常委會加強與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、漢中等“三省七市”人大聯(lián)系，推動跨區(qū)域協(xié)同立法，同步審議通過《商洛市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護的決定》，對水源區(qū)保護規(guī)劃布局、水質(zhì)保護、流域治理、用水調(diào)度、生態(tài)補償、行政執(zhí)法、司法保護、屬地責任、戰(zhàn)略合作等作出規(guī)定，以法治力量推動環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)保護和區(qū)域發(fā)展共建共治、互聯(lián)互通，共護“一泓清水永續(xù)北上”。“三省七市”人大協(xié)作唱響加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護之歌。
物業(yè)糾紛如何處理?維修資金如何使用?近年來，小區(qū)居民對物業(yè)管理中的矛盾問題反映強烈。市人大常委會積極回應群眾呼聲，對《商洛市住宅物業(yè)管理條例》進行修改，充實矛盾糾紛化解、專項維修資金應急使用等規(guī)定，同時刪除繳存“物業(yè)保修金”的規(guī)定，減輕企業(yè)負擔，為基層治理提供法治保障。
商洛是國家首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制10個試點城市之一。為破解生態(tài)產(chǎn)品價值難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題，市縣(區(qū))政府及其發(fā)改、自然資源等部門做了大量的“破題實踐”。市人大常委會審慎開展創(chuàng)制性地方立法，首次審議《商洛市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)促進條例(草案)》，探索將生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)核算、價值實現(xiàn)及制度保障等實踐經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，引領(lǐng)和促進全市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作。
維護國家法制統(tǒng)一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，加強備案審查工作，推動“一府一委兩院”健全完善規(guī)范性文件備案審查制度。對市人民政府和相關(guān)縣區(qū)人大報備的《商洛市林業(yè)碳票管理辦法》《商洛市中心城區(qū)二次供水管理辦法》等8件規(guī)范性文件進行備案審查。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境涉及地方性法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，推動市、縣、鎮(zhèn)“三級”規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設，全市12件地方性法規(guī)、1件政府規(guī)章、107件規(guī)范性文件文本可在線查詢及下載。
法律的生命在于實施。保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)。市人大常委會擎起“法律巡視利劍”，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，推動相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。對《中華人民共和國野生動物保護法》和陜西省實施辦法貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，提出加強保護能力、加大執(zhí)法監(jiān)管力度等意見。關(guān)注全市應急體系建設，對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，提出完善應急指揮體系、強化行業(yè)風險防范、提高災害預警和救援能力等意見。與省人大協(xié)同開展對《中華人民共和國氣象法》和《陜西省氣象災害防御條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，針對氣象設施建設、數(shù)據(jù)資源共享、防雷安全監(jiān)管等17個問題以清單方式向市政府反饋。對《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，推動21個重點執(zhí)法部門完善執(zhí)法監(jiān)督體系，營造嚴格規(guī)范、公正文明的法治化營商環(huán)境。
不斷深化全社會大普法格局，堅持把憲法法律宣傳教育貫徹到立法、監(jiān)督、決定、任免等各方面。組織好國家憲法宣傳日系列活動，市縣(區(qū))相關(guān)單位舉辦宣講會150多場次，發(fā)放普法資料10萬多冊。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對提請人大任命的“一府一委兩院”工作人員一律進行任前法律知識考試;對新任命人員組織憲法宣誓37人次，增強國家機關(guān)工作人員依憲依法履職的責任感、使命感，努力讓尊法、學法、守法、用法在全社會蔚然成風。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展
精準監(jiān)督破解難題形成合力
監(jiān)督權(quán)是人大常委會的重要職權(quán)。市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦全市中心工作、重點任務精準發(fā)力，以人大方式推動破解發(fā)展難題、形成發(fā)展合力，讓人大監(jiān)督的重要作用得到有效發(fā)揮。
助力高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“十五五”規(guī)劃編制工作開展調(diào)研，收集反饋各類意見建議100多件，為科學編制“十五五”規(guī)劃提供參考。提前介入審查“十四五”規(guī)劃綱要執(zhí)行及“十五五”規(guī)劃綱要編制情況，為人代會審查批準規(guī)劃綱要打下扎實基礎(chǔ)。對近年來觀摩項目建設運營情況開展專題調(diào)研，深入23個重點項目建設現(xiàn)場，實地查看后續(xù)運營、效益發(fā)揮等情況，提出5點具體建議，推動重點項目加快建設、達產(chǎn)達效。首次聽取政府債務管理情況報告，提升財政預算管理效能，防范財政運行風險，擰緊政府債務“安全閥”。參與省、市、縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督，深入3個縣區(qū)、5個市級部門調(diào)研走訪，聽取審議市政府關(guān)于縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展情況專項報告，推動解決我市“四個經(jīng)濟”發(fā)展難題。
推動社會事業(yè)發(fā)展。校園未成年人違法犯罪問題是民眾關(guān)注的“揪心事”。調(diào)研組深入17所中小學校，與師生、家長面對面溝通，聽取審議全市校園預防未成年人違法犯罪工作情況報告，提出促進家校社協(xié)同、加強法治宣傳教育等意見，促進家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護”融合發(fā)力，努力為未成年人全面健康成長營造良好的法治和社會環(huán)境。跟蹤督辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務建設工作開展專題詢問，現(xiàn)場向市發(fā)展改革委、衛(wèi)健委等8個部門負責人詢問，探討解決基層醫(yī)療資源配置不均衡等問題，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療水平。推動科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查問題整改，促進科技成果順暢流動和高效轉(zhuǎn)化。食品安全關(guān)乎群眾“舌尖上的安全”。視察組深入企業(yè)生產(chǎn)車間和商超、餐飲等關(guān)鍵節(jié)點，檢查食品安全源頭治理、協(xié)同監(jiān)管等情況，聽取審議食品安全監(jiān)管工作報告，推動食品安全監(jiān)管體系建設，確保全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。對全民健身公共服務體系、醫(yī)療保障體系建設工作開展跟蹤問效，推動全民健身“五進”活動，深化“三醫(yī)”聯(lián)動和智慧醫(yī)保，進一步鞏固醫(yī)保資金監(jiān)管成果。
促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。聚焦“一尾魚”，激活“一座山”。2025年12月3日，商州區(qū)三岔河智慧漁業(yè)工廠迎來50多位省、市人大代表和專業(yè)代表的調(diào)研視察。人大代表深入一線看進展、問實效、破難題、促發(fā)展，專題調(diào)研秦嶺冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)注入“人大動能”，持續(xù)提升“秦嶺冷泉魚”的知名度和影響力。我市地處秦嶺腹地，森林覆蓋率69.56%，是“國家森林城市”和“全國森林康養(yǎng)建設試點市”，肩負著林業(yè)資源保護的重大政治責任。調(diào)研組深入丹鳳、商南等縣林區(qū)，調(diào)研林業(yè)資源保護、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等情況。聽取審議“林長制”工作報告，對林業(yè)碳匯開發(fā)及其生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開展專題調(diào)研，推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)換，助推全市綠水青山“好顏值”向“金山銀山”“好價值”轉(zhuǎn)變。跟蹤監(jiān)督糧食生產(chǎn)、河長制及農(nóng)村飲水安全管理等審議意見落實情況，推動糧食安全、河湖長責任制落實、農(nóng)村飲水安全等相關(guān)工作持續(xù)有效改善。
助推生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)建設。始終牢記總書記“秦嶺之訓”，堅持把秦嶺生態(tài)保護和修復工作擺上重要位置，履行好人大監(jiān)督職責，當好秦嶺衛(wèi)士。圍繞宣傳、貫徹、執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，聽取審議年度環(huán)境保護和環(huán)境目標完成情況報告，對反復發(fā)生的重點領(lǐng)域揚塵污染、工業(yè)超標排放、非法采砂、塑料污染等16個共性問題向市政府相關(guān)部門現(xiàn)場詢問，向責任部門傳導壓力、整改問題，推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和相關(guān)保護規(guī)劃的全面貫徹執(zhí)行。聽取審議城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況報告，全面了解老舊小區(qū)改造中存在的難題，提出統(tǒng)籌推進、提升品質(zhì)、長效監(jiān)管等意見，推動城市品質(zhì)不斷提升，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民生活更安全、便利、舒適。
加強監(jiān)察、司法工作監(jiān)督。聽取審議市監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作專項報告，深入了解鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療等重點民生領(lǐng)域整治成效。對市中級人民法院落實行政訴訟法執(zhí)法檢查報告審議意見情況進行跟蹤檢查，推動行政機關(guān)依法行政，規(guī)范用權(quán)，提升應訴水平。聽取審議市人民檢察院民事檢察工作報告，推動完善多元民事檢察監(jiān)督格局，維護案件當事人合法權(quán)益。對全市道路交通安全管理工作開展跟蹤監(jiān)督，保障道路交通安全暢通和重大賽事交通秩序文明有序。認真做好人大信訪工作，受理群眾來信來訪226件次，推動群眾合法合理訴求妥善解決，促進社會和諧穩(wěn)定。
發(fā)揮代表主體作用
深化全過程人民民主在商洛的實踐
人大代表是人民群眾的“代言人”，是實現(xiàn)有序參與社會治理的重要紐帶，肩負著黨和政府溝通聯(lián)系老百姓的使命。市人大常委會堅持尊重代表主體地位，深化“兩個聯(lián)系”，優(yōu)機制、建平臺，強載體、拓渠道，努力使全過程人民民主的商洛實踐可感可及。
加強代表聯(lián)絡站建設。創(chuàng)設全省首個市級人大代表聯(lián)絡總站。全市建成市級總站1個、市縣專業(yè)站25個、鎮(zhèn)(街道)中心站98個、村(社區(qū))基層站343個、代表之家和流動聯(lián)絡站各1個，構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)、村四級“聯(lián)絡站+專業(yè)聯(lián)絡站”立體化格局。代表聯(lián)絡服務平臺實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊，全市“五級”代表全部納入聯(lián)絡服務范圍，讓代表履職更接“地氣”、更聚“民智”。
深化街道議政會制度。規(guī)范街道議政代表會召集頻次、議政事項、會議程序、議事規(guī)則、民主測評、結(jié)果運用等制度，指導縣區(qū)進一步理順議政代表會領(lǐng)導體制，加強人員、經(jīng)費保障，推動街道議政代表會向制度化、規(guī)范化、實效化轉(zhuǎn)型。相關(guān)做法在省委深化改革現(xiàn)場會和省人大座談會上交流經(jīng)驗。
拓展民生實事項目票決制。指導縣、鎮(zhèn)(街道)兩級規(guī)范項目征集、審議、票決、實施、監(jiān)督全流程，實現(xiàn)縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)民生實事項目票決制的“全覆蓋”。全市7個縣區(qū)人大票決民生實事項目70個，86個鎮(zhèn)人大票決項目402個，12個街道票選項目63個，構(gòu)建起“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)落實、街聯(lián)動”工作機制，使人大工作更好察民情匯民意聚民智。
服務保障代表履職。持續(xù)深化“人大代表·局長面對面”和“推進基層治理·共建和美鄉(xiāng)村”主題活動。全年開展活動1800多次，接待群眾2.5萬人次，梳理意見建議1862條，解決問題1536個。推動代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。五屆人大五次會議期間代表提出的327件建議，交由55家承辦單位研究辦理，均已辦理完畢并答復代表，所提建議已經(jīng)解決或計劃逐步解決的占97.2%，真正讓民主可感可觸、民意暢通直達。
2026年是“十五五”開局之年。市人大常委會將緊扣市委中心工作，強化政治引領(lǐng)，提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，發(fā)揮代表作用，加強自身建設，為實現(xiàn)“十五五”良好開局、奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設新篇章貢獻人大力量。 (市人大常委會研究室供稿)