商洛市政協(xié)課題調(diào)研組
西十高鐵、西康高鐵建設(shè)項目是中省確定實施的重點項目，是我省實現(xiàn)“市市通高鐵”目標的重要舉措，對于統(tǒng)籌秦巴山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、完善區(qū)域綜合交通運輸體系等具有十分重要的意義。同時，也是我市“十三五”期間強力推進的重大交通項目，是商洛“十三五”“十四五”促投資、穩(wěn)增長，推動商洛經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性重大項目。
為搶抓高鐵建設(shè)機遇，助力商洛追趕超越發(fā)展，按照市政協(xié)年度工作安排，7月13日至16日，在市政協(xié)周青海副主席帶領(lǐng)下，市政協(xié)經(jīng)濟委組織部分市政協(xié)委員圍繞調(diào)研主題，先后赴咸陽、寶雞考察學(xué)習(xí)，深入山陽、商州開展專題調(diào)研，廣泛進行議政協(xié)商，充分聽取各方面意見建議，形成了對于加快推進高鐵建設(shè)工作的一些有益思考。
基本情況
市委、市政府高度重視西十高鐵、西康高鐵建設(shè)工作，經(jīng)過相關(guān)縣區(qū)和部門的共同努力，目前我市高鐵建設(shè)前期工作已取得了階段性工作成效，主要表現(xiàn)在：
1.成立工作機構(gòu)，高鐵項目成功納入國家規(guī)劃。市委成立了高鐵建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了商洛市高鐵建設(shè)服務(wù)辦公室、高鐵征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各有關(guān)縣區(qū)也相應(yīng)成立工作機構(gòu)，共同推進高鐵建設(shè)工作;市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次向國家發(fā)改委和省發(fā)改委、國鐵集團匯報爭取，并在每年全國兩會期間，通過人大代表、政協(xié)委員向國家發(fā)改委、交通運輸部等有關(guān)部門建議將兩條高鐵項目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和國家“十三五”規(guī)劃建設(shè);積極聯(lián)絡(luò)沿線各市政府、民主黨派、社團組織等，向中省共同呼吁，爭取引起高層重視，取得了良好的效果，目前，西十、西康高鐵都已納入國家規(guī)劃。
2.反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，高鐵線站方案得到持續(xù)優(yōu)化。為爭取高鐵途經(jīng)商洛，我市針對多個線路走向方案，通過不懈努力，最終使西十高鐵線路走向確定為途經(jīng)商洛方案;從脫貧攻堅、陜鄂局界站、城際始發(fā)站等方面據(jù)理說明，得到了中省認可，同意西十高鐵在山陽縣既設(shè)山陽站、又設(shè)漫川關(guān)站，西康高鐵在柞水縣既設(shè)柞水站、又設(shè)太河站，實現(xiàn)了我市預(yù)期目標;先后多次對商洛西站的方案進行優(yōu)化，形成了《商洛西站規(guī)劃設(shè)計建議方案》，一定程度解決了站位選址位于城市總規(guī)以外，客觀存在發(fā)展空間小、可開發(fā)用地少、交通組織難、視覺效果差等問題;為滿足未來發(fā)展需求，積極爭取將商洛西站站房面積由原方案1.2萬平方米，調(diào)整至現(xiàn)在的2萬平方米。
3.開辟綠色通道，可研批復(fù)前置要件基本辦理到位。市直各有關(guān)部門和相關(guān)縣區(qū)積極開辟綠色通道，加快高鐵可研、設(shè)計審批前置要件的辦理工作，縣區(qū)及市直有關(guān)部門基本按照時間節(jié)點要求完成了要件辦理。截至目前，西十高鐵可研報告于2020年4月獲得國家發(fā)改委批復(fù)，初步設(shè)計于5月通過國鐵集團審查，涉及我市的前期手續(xù)和重大事項基本辦理到位。西康高鐵可研報告已于2019年4月獲得國鐵集團和陜西省人民政府批復(fù)，初步設(shè)計于10月獲得國鐵集團批復(fù)，當前正在加快辦理建設(shè)用地審批、研究項目征地拆遷補償標準、籌措資本金、推進施工招標等各項前期工作。
4.積極協(xié)調(diào)爭取，高鐵項目資本金基本得到解決。經(jīng)與省政府及省財政廳充分對接協(xié)商，西十、西康高鐵資本金，將由省上分5年通過統(tǒng)一申請發(fā)行高鐵專項債券資金解決。以后年度分別由省、市、縣按分擔比例負責(zé)償還。按照省交通廳要求，我市已將西十、西康兩條高鐵申請專項債券籌措方案上報，高鐵項目資本金將基本得到解決。目前，已順利從新增地方債中籌措5億元高鐵建設(shè)專項資金，可保障項目開工第一年資本金需求。
5.全力抓早動快，征地拆遷前期工作順利啟動。市高鐵項目征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好高鐵項目用地預(yù)審，及時調(diào)整了土地規(guī)劃用途，土地預(yù)審報告獲得自然資源部批復(fù);配合省高鐵管理處和規(guī)劃設(shè)計單位，核清了我市兩條高鐵項目征地拆遷安置補償數(shù)量，制定了全市高鐵用地征地拆遷安置補償預(yù)算方案;對兩條線4個縣區(qū)先后發(fā)布了高鐵線路管控通告，積極開展了經(jīng)常性巡查，采取嚴格管控措施，較好地保障了高鐵建設(shè)項目的順利開展。
存在問題
我市高鐵建設(shè)項目前期做了大量富有成效的工作，但目前仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：
1.搶抓高鐵建設(shè)契機，推動商洛發(fā)展的意識不強。高鐵項目是帶動商洛發(fā)展的重大歷史機遇，也是提升未來城市品位的戰(zhàn)略性舉措。但從目前項目推進現(xiàn)狀及相關(guān)市級規(guī)劃情況來看，我市對高鐵項目重大意義的認識還不夠深刻，項目前期思想準備不夠充分，相關(guān)戰(zhàn)略性謀劃不足，用力用心用情抓好高鐵項目建設(shè)，推動我市實現(xiàn)追趕超越的意識還有待進一步提高。
2.中心站點建設(shè)規(guī)劃，與中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃有效銜接不夠。受高鐵線路規(guī)劃和商洛山區(qū)地形地貌等因素影響，商洛西站建筑設(shè)計方案雖經(jīng)多次優(yōu)化，但實事求是來看，在站房朝向、站線關(guān)系、交通連接、建筑風(fēng)貌等方面仍有不盡人意的地方，尤其是在中心站點與中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃有效銜接、同步建設(shè)方面還需繼續(xù)加力。
3.圍繞高鐵站點布局，帶動區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)相關(guān)規(guī)劃滯后。當前，涉及高鐵建設(shè)的相關(guān)縣區(qū)，在高鐵線站建設(shè)工作及高鐵站點周邊配套設(shè)施建設(shè)方面積極作為，但對于未來縣區(qū)發(fā)展如何實現(xiàn)與高鐵項目深度融合、如何科學(xué)規(guī)劃縣區(qū)其他項目與高鐵項目靠攏關(guān)聯(lián)、如何強優(yōu)勢、補短板，充分借助高鐵項目要素資源，實現(xiàn)縣區(qū)經(jīng)濟追趕超越發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃還相對滯后。
4.發(fā)揮高鐵線站效能，布局我市未來發(fā)展謀劃不足。受地理條件等因素影響，我市高鐵站點多分布于城區(qū)外圍，且間隔距離較遠，疊加效應(yīng)難以形成，造成單個站點輻射帶動作用有限，高鐵線站總體效能難以充分發(fā)揮。對我市高鐵途經(jīng)區(qū)域進行市級統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，針對性布局我市未來高鐵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的謀劃規(guī)劃不足。
5.依法實施巡察管控，高鐵項目建設(shè)環(huán)境保障還需加強。市級有關(guān)部門雖已發(fā)布了高鐵線路管控通告，并積極開展了經(jīng)常性巡查。但在高鐵線路征用范圍內(nèi)亂占亂建、亂挖濫采、搶栽搶種等違法投機行為仍時有發(fā)生，隨著開工日期臨近，相關(guān)執(zhí)法及保障性工作仍需繼續(xù)加強。
工作建議
1.以高鐵建設(shè)為契機，增強推進商洛發(fā)展意識。一要提高思想認識。要從商洛未來發(fā)展的戰(zhàn)略性高度，深刻認識高鐵建設(shè)對于商洛的重大意義和深遠影響，全面動員，高位推進，盡快形成全市各方關(guān)注支持、各級搶抓快動、群眾理解配合的良好工作氛圍。二要高規(guī)格系統(tǒng)謀劃。要切實解放思想，放大格局，拓寬視野，面向未來，高規(guī)格、高起點系統(tǒng)謀劃我市高鐵建設(shè)項目及其后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為未來全市“高鐵經(jīng)濟”發(fā)展指明方向、規(guī)劃藍圖。三要加大工作推進力度。要建強高鐵項目組織機構(gòu)，選派精兵強將，抓緊解決相關(guān)問題，促成項目盡快開工建設(shè)。要明確高鐵項目市、縣區(qū)建設(shè)主體，明晰各自權(quán)責(zé)任務(wù)，確保各項工作任務(wù)按時高質(zhì)量完成。要壓實各有關(guān)職能部門的工作責(zé)任，統(tǒng)籌資源要素，整合人員力量，形成強大工作合力，加快推動高鐵項目向前發(fā)展。
2.以中心站點為輻射，帶動中心城區(qū)提檔升級。一要高標準規(guī)劃設(shè)計商洛西站。要按照“高點起步、適度超前”的設(shè)計理念，積極與有關(guān)部門對接協(xié)調(diào)，充分表達意愿訴求，力爭最優(yōu)規(guī)劃設(shè)計方案。要在注重科學(xué)性和便捷性的同時，還應(yīng)注重與商洛歷史傳統(tǒng)文化及周邊地貌環(huán)境的深度契合，做到美觀醒目、端莊大氣、富有特色，使其真正成為展現(xiàn)商洛特色和魅力的新窗口;二要設(shè)計建設(shè)功能完善的新型城市綜合交通經(jīng)濟體。按照建設(shè)高水平高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)的標準，合理布局功能分區(qū)，變單純的對外交通集散地為承載城市交通、商貿(mào)、物流、科技、文旅等更多功能的綜合服務(wù)區(qū)。要優(yōu)化中心站點周圍交通組織，高標準設(shè)計建設(shè)連接中心城區(qū)與站點的“高鐵大道”(路面寬度應(yīng)不少于30米)，加強高鐵與高速公路、國道省道、公交、出租等公共交通的銜接，力爭做到與城市公共交通零距離換乘，實現(xiàn)公路鐵路無縫對接;三要借鑒寶雞市“高鐵新城”建設(shè)理念，帶動中心城區(qū)建設(shè)提檔升級。要充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，拉大中心城區(qū)城市框架，強化與南秦新區(qū)深度融合發(fā)展，吸納集聚高鐵站點帶來的要素資源，在中心城區(qū)高水平培育房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、交通、餐飲、住宿等項目建設(shè)，實現(xiàn)高鐵中心站點與中心城區(qū)同頻建設(shè)、同步發(fā)展。
3.以高鐵站點為中心，精心制定區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。一要以高鐵站點為中心，完善周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要按照“小”城“大”站的思路，高規(guī)格規(guī)劃設(shè)計站前廣場、交通樞紐、亮化美化及文化創(chuàng)意等基礎(chǔ)配套設(shè)施，突出便捷性、科技性及特色型，打造一批令人印象深刻、耳目一新的高鐵站點;二要圍繞高鐵站點，規(guī)劃培育一批高鐵相關(guān)項目。要緊扣高鐵速度優(yōu)勢，認真研究乘客消費特征，精品化打造一批休閑餐飲、旅游民宿、沉浸式鄉(xiāng)村體驗等項目，變高鐵途經(jīng)優(yōu)勢為市場優(yōu)勢，最大程度擴大高鐵項目紅利;三要依托高鐵線站，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。要把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與高鐵項目建設(shè)有機融合，科學(xué)規(guī)劃縣區(qū)未來發(fā)展向高鐵項目靠攏關(guān)聯(lián)，尤其要在高鐵如何帶動三產(chǎn)擴容升級上下功夫，傾心打造地域消費名片，不斷增強三產(chǎn)對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用。
4.以高鐵線站為軸心，積極打造“商洛中線開發(fā)帶”。一是建議變串珠式格局為整體式優(yōu)勢，將商洛境內(nèi)高鐵線站途經(jīng)區(qū)域定為“商洛中線開發(fā)帶”，打破縣區(qū)行政管轄范圍，由市上統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，明確各站點區(qū)域定位，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，打造商洛經(jīng)濟新引擎;二是建議將整體推進高鐵途經(jīng)縣區(qū)發(fā)展，納入我市“十四五”規(guī)劃，從政策傾斜、資金支持、人員保障等方面給予支持，使相關(guān)縣區(qū)的高鐵經(jīng)濟配套發(fā)展要素建設(shè)和高鐵項目建設(shè)共同推進;三是建議相關(guān)縣區(qū)要增強融入“商洛中線開發(fā)帶”的積極性和主動性，深入分析自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，認真研究制定高鐵經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)縣區(qū)間優(yōu)勢互補，更好彰顯“商洛中線開發(fā)帶”整體優(yōu)勢。
5.以環(huán)境保障為抓手，確保高鐵建設(shè)順利進行。一要做好線站規(guī)劃信息管控。各有關(guān)單位要對高鐵項目線站規(guī)劃信息嚴格保密，從源頭上杜絕項目沿線投機建設(shè)等違法行為的發(fā)生;二要做好線路管護巡察。涉及高鐵建設(shè)的各縣區(qū)政府及自然資源、公安等相關(guān)職能部門要做好線站周邊區(qū)域管控，紅線范圍劃定，社會綜合治理等工作，對于在項目周邊亂建亂占等違法行為要堅決予以制止糾正;三要做好站點沿線基層組織、群眾與項目建設(shè)方的溝通協(xié)調(diào)工作，為施工建設(shè)提供良好環(huán)境保障。