——商洛市人大開展《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查綜述
秦嶺是我國(guó)南北氣候的分界線，是我國(guó)南水北調(diào)的天然水源涵養(yǎng)區(qū)，是華夏龍脈、“國(guó)家綠肺”。然而，隨著秦嶺北麓治理整頓，商洛區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著重大挑戰(zhàn)，一些礦山石場(chǎng)打起了游擊戰(zhàn)，紛紛遷移秦嶺南麓，違規(guī)私建別墅，非法開山采石——亂挖、亂采、亂排、亂放、亂占、亂建“六亂”問題，使秦嶺生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，保護(hù)秦嶺成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。市人大積極回應(yīng)群眾關(guān)切，適時(shí)開展陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法檢查，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。
秦嶺生態(tài)保護(hù)引起中省重視
黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)環(huán)境的講話、論述、批示超過60次。今年兩會(huì)期間，在參加江西、青海、黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。綠水青山是金山銀山，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”可見，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為全黨一項(xiàng)非常重要的中心工作。作為中央國(guó)家公園的秦嶺，同樣引起黨中央的高度關(guān)注，習(xí)總書記曾就秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩次作出重要批示，并在今年的全國(guó)兩會(huì)上再一次提到秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。省委十分重視秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，今年全國(guó)兩會(huì)剛一結(jié)束，就即刻召開各有關(guān)市委書記、市長(zhǎng)會(huì)議，專題聽取秦嶺生態(tài)保護(hù)工作情況匯報(bào)。2015年，省人大執(zhí)法檢查組對(duì)我市貫徹執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》情況開展了執(zhí)法檢查，指出了貫徹實(shí)施中存在的四個(gè)方面的問題。對(duì)此，市委胡書記高度重視，召開會(huì)議專題研究，明確指出要加大秦嶺保護(hù)執(zhí)法力度，重拳打擊濫砍濫伐、亂采亂挖、亂搭濫建等破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為，持續(xù)加大秦嶺生態(tài)保護(hù)力度，舉全市之力護(hù)住一山碧綠，守住一江清水，保住一片藍(lán)天，并要求市人大加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)問題解決。今年，省人大將“繼續(xù)抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的跟蹤檢查”作為三秦環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)的重點(diǎn)工作之一，明確要求各市區(qū)人大抓好配合落實(shí)工作。保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境已成為人大監(jiān)督工作的新常態(tài)。
人大監(jiān)督直面條例執(zhí)法短板
市人大常委會(huì)緊切黨委重視和社會(huì)關(guān)切，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為今年監(jiān)督工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，3月份，專門組成兩個(gè)執(zhí)法檢查組在全市范圍內(nèi)開展了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，先后深入50多個(gè)企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、采石采礦點(diǎn)、建設(shè)工地、污水垃圾處理廠等地，通過實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)詢問、與干部群眾座談、開展問卷調(diào)查、專題聽取市縣(區(qū))政府對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)保工作情況的匯報(bào)，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)秦嶺環(huán)保工作的建議及意見。從檢查情況看，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題還相當(dāng)嚴(yán)峻，“六亂”問題突出，在一些地方隨意開山采石、造成山體滿目瘡痍，植被銳減，廢渣揚(yáng)塵對(duì)沿途水環(huán)境和空氣質(zhì)量都產(chǎn)生較大影響，群眾意見很大，開發(fā)與保護(hù)的矛盾十分突出。執(zhí)法主體缺失，監(jiān)管工作懸空，缺乏總體規(guī)劃引領(lǐng)和約束是造成我市秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境亂象的直接原因，相關(guān)執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和監(jiān)管缺位、工作懈怠等問題則是我市秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭受破壞的根本原因。
為秦嶺亂象開出治理清單
執(zhí)法檢查組將執(zhí)法檢查情況向市人大常委會(huì)第31次會(huì)議詳細(xì)進(jìn)行了報(bào)告，經(jīng)審議，市人大常委會(huì)提出四條意見印送市政府：一是落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，盡快明確秦嶺生態(tài)保護(hù)執(zhí)法主體，認(rèn)真落實(shí)法律賦予各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化和夯實(shí)相關(guān)職能部門的共同責(zé)任，建立健全法律法規(guī)貫徹實(shí)施的體制機(jī)制，做到政府主導(dǎo)，部門配合，全民參與，密切協(xié)作，形成合力。二是實(shí)施規(guī)劃控制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，抓緊編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制邊界和禁止開發(fā)建設(shè)紅線，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)口，從源頭上預(yù)防對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，解決突出問題。嚴(yán)格執(zhí)法行為，依法從嚴(yán)打擊和查處各種違法行為，對(duì)“六亂”問題，要盡快拿出解決辦法，依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法者要依法追究刑事責(zé)任，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和監(jiān)管缺位等問題，對(duì)個(gè)別地方政府和少數(shù)部門及有關(guān)部門不作為的問題，要依法嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。四是加強(qiáng)能力建設(shè)，確保環(huán)保投入到位、問題治理到位、運(yùn)行機(jī)制到位、基礎(chǔ)設(shè)施到位、監(jiān)督管理到位和應(yīng)急預(yù)案到位。市人大常委會(huì)責(zé)成政府及相關(guān)部門抓緊落實(shí)整改，并限期報(bào)告整改結(jié)果，要求市人大常委會(huì)環(huán)資工委跟蹤督辦審議意見落實(shí)。