辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》。
學(xué)前教育費(fèi)用怎么免？補(bǔ)助資金從哪里來？幼兒園辦園質(zhì)量如何保障？8月7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，教育部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就公眾關(guān)心的問題作出解讀。
學(xué)前教育費(fèi)用怎么免？
根據(jù)《意見》，今年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。財(cái)政部副部長郭婷婷表示，國家統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策覆蓋所有幼兒園大班兒童，今年秋季學(xué)期預(yù)計(jì)惠及約1200萬人。保育教育費(fèi)占家庭學(xué)前教育總支出比例較高，免除費(fèi)用后家庭教育支出將有效降低。僅今年秋季學(xué)期，全國財(cái)政將增加支出約200億元，家庭支出相應(yīng)減少約200億元。
政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童，公辦、民辦幼兒園，城市、鄉(xiāng)村幼兒園都包含在內(nèi)。免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照地方有關(guān)部門制定的公辦園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對公辦幼兒園保育教育費(fèi)原來收多少，現(xiàn)在全額免多少。對于在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦園就讀的適齡兒童，參照民辦園所在地同類型公辦園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。例如，某民辦園的保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月每人800元，所在地同類型公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是500元，政策實(shí)施后，在公辦園就讀的大班兒童，500元全部免除。在民辦園就讀的大班兒童，相應(yīng)按照500元的標(biāo)準(zhǔn)免除，只交差額部分的300元。
對于已探索開展免保育教育費(fèi)政策的地方，已實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策范圍超出學(xué)前一年的，可繼續(xù)執(zhí)行?！兑庖姟饭膭?lì)各地結(jié)合實(shí)際，鞏固落實(shí)面向家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體的資助政策，確保受益群體不縮水、惠民政策不打折、保障力度不降低。
“我們將綜合考慮學(xué)前教育學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，會(huì)同教育部研究適時(shí)完善免費(fèi)政策，讓更多孩子受益。”郭婷婷說。
補(bǔ)助資金從哪里來？
逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，財(cái)政投入保障至關(guān)重要。
《意見》明確，對因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財(cái)政對幼兒園予以補(bǔ)助，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。其中，中央財(cái)政對西部、中部和東部地區(qū)分別按照80%、60%、50%的比例分擔(dān)。
財(cái)政部科教和文化司司長許留慶介紹，就財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題，今年綜合考慮各省公辦園保育教育費(fèi)的生均實(shí)際收費(fèi)水平等因素，并逐省核定。以后年度，將定期對政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，并根據(jù)結(jié)果調(diào)整各省免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
距秋季開學(xué)不到一個(gè)月，如何確保政策落地落實(shí)？許留慶表示，財(cái)政部已足額安排中央財(cái)政需要承擔(dān)的免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金，將于近日下達(dá)；還指導(dǎo)各地結(jié)合地方實(shí)際，分類細(xì)化省域內(nèi)免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定實(shí)施方案，督促地方落實(shí)補(bǔ)助資金。同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。
教育部財(cái)務(wù)司司長劉玉光表示，教育部將強(qiáng)化部署落實(shí)，倒排工期推進(jìn)政策落地，指導(dǎo)各地對幼兒園園長及資助工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地將在8月底前完成準(zhǔn)備工作，讓大班兒童在今年秋季學(xué)期開學(xué)能享受政策紅利。
“我們將依托學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)在園兒童學(xué)籍信息管理，精準(zhǔn)審核相關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接共享與交叉稽核，做到真實(shí)準(zhǔn)確、不重不漏，為政策實(shí)施和資金撥付提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。”劉玉光說。
辦園質(zhì)量是否會(huì)受影響？
家長們關(guān)心，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，幼兒園辦園質(zhì)量是否會(huì)受影響？
今年6月1日，學(xué)前教育法正式頒布實(shí)施，為適齡幼兒公平享有受教育權(quán)益，提供強(qiáng)有力的法律保障。劉玉光表示，教育部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門將根據(jù)學(xué)前教育法和《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》要求，從多方面進(jìn)一步推動(dòng)各地規(guī)范辦園行為、提升辦園質(zhì)量。
健全協(xié)調(diào)機(jī)制。明確部門分工，結(jié)合地方實(shí)際完善工作機(jī)制，形成支持當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的合力。
規(guī)范辦園行為。國家對幼兒園教職工的資質(zhì)和配備、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)行為等方面都有規(guī)定。推動(dòng)各幼兒園結(jié)合實(shí)際細(xì)化制度措施，嚴(yán)格幼兒園師資條件，把好“入口關(guān)”；嚴(yán)格規(guī)范日常辦園行為，守好“安全關(guān)”。
提高保教質(zhì)量。尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)實(shí)施保育教育活動(dòng)，深化幼兒園教育教研改革，落實(shí)好以游戲?yàn)榛A(chǔ)的教育環(huán)境，激發(fā)幼兒探究學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，讓孩子在游戲和生活中快樂成長。
壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格源頭監(jiān)管，嚴(yán)格把握設(shè)園條件，加強(qiáng)辦學(xué)資質(zhì)審核；加強(qiáng)過程監(jiān)管，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息備案、公開公示的方式，守牢規(guī)范辦園的底線和師生安全的紅線。
強(qiáng)化督導(dǎo)評估。推進(jìn)國家層面學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，優(yōu)化督導(dǎo)評估程序，加大督導(dǎo)力度，推動(dòng)學(xué)前教育從“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”。
據(jù)悉，2013年到2024年，中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)2209億元，帶動(dòng)各方不斷加大投入力度。目前，學(xué)前教育資源持續(xù)增加，普及水平大幅提高，“入園難”問題有效緩解。2024年全國學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)92%，比2012年提高20多個(gè)百分點(diǎn)?！跋乱徊剑?cái)政部將會(huì)同教育部進(jìn)一步完善政策措施，支持和引導(dǎo)地方加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！痹S留慶表示。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年08月08日 02 版）