美國國會(huì)眾議院日前通過一項(xiàng)法案，內(nèi)容是在2023至2027財(cái)年每年撥款3.25億美元、共16億美元，用于對(duì)抗所謂的“中國惡意影響”。這一撒錢操控輿論、抹黑中國的最新舉措，坐實(shí)了美方才是真正的虛假信息散布者，對(duì)國際關(guān)系以及國際輿論生態(tài)都造成惡劣影響。

翻看這份法案發(fā)現(xiàn)，除了攻擊中國體制的那些陳詞濫調(diào)外，還有一些美國慣用的術(shù)語，包括所謂危害美國“國家安全、經(jīng)濟(jì)安全”“破壞國際秩序”等等。其中還提到一個(gè)重點(diǎn)抹黑目標(biāo)，就是“一帶一路”倡議。為此，法案慫恿受美國資助的個(gè)人和實(shí)體極力捏造與之相關(guān)的負(fù)面消息。美國昆西國家事務(wù)研究所學(xué)者馬庫斯·斯坦利評(píng)論說，16億美元是一筆很大的支出，“相當(dāng)于美國有線電視新聞網(wǎng)年運(yùn)營支出的兩倍”。 同樣，16億美元也是美國全球媒體署年度預(yù)算的兩倍。分析人士指出，這足見美方的霸權(quán)焦慮以及某些人為撈取政治資本抹黑中國之急切。

兩個(gè)聲名狼藉的機(jī)構(gòu)

盡管法案沒有直接點(diǎn)出要支持哪些媒體、16億美元巨款具體怎么花，但里面出現(xiàn)了兩個(gè)熟悉的名字——全球接觸中心（GEC）和美國國際開發(fā)署。

先來看GEC。該機(jī)構(gòu)隸屬于美國國務(wù)院，被看作是美國對(duì)中國、俄羅斯等國發(fā)動(dòng)認(rèn)知戰(zhàn)的協(xié)調(diào)中心。它號(hào)稱承擔(dān)“反擊虛假信息”任務(wù)，實(shí)際正是虛假信息的制造中心。而美國國際開發(fā)署則是美國對(duì)外進(jìn)行“民主滲透”的最主要機(jī)構(gòu)。在美國總統(tǒng)拜登公布的2025財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中，它和美國國務(wù)院共同申請(qǐng)4億美元，用于對(duì)抗“中國的全球影響”。

分析人士認(rèn)為，這項(xiàng)撥款16億美元的法案如果最終簽署成法，那么這筆巨款很有可能主要流向這兩個(gè)機(jī)構(gòu)。至于具體怎么花，剖析這兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)的套路，就能了解個(gè)八九不離十。

三種駕輕就熟的套路

美國撒錢操控輿論的做法并不新鮮。從冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)抗蘇聯(lián)，到本世紀(jì)初煽動(dòng)“阿拉伯之春”，再到如今打壓和抹黑中國，美方的主要手段無外乎以下幾種：

首先，花錢買水軍。2020年，時(shí)任GEC負(fù)責(zé)人加布里埃爾在國會(huì)作證時(shí)公開承認(rèn)，美國政府聯(lián)合西方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和非政府組織等，在世界各地加大推廣“新聞素養(yǎng)項(xiàng)目”，扶植當(dāng)?shù)赜H西方媒體。說白了，就是花錢培訓(xùn)海外媒體和記者撰寫抹黑文章、散布謠言。

比如，2022年5月，津巴布韋一家所謂獨(dú)立媒體被曝公然寫假新聞抹黑“一帶一路”項(xiàng)目，而且每篇稿件可以獲得美國大使館1000美元的報(bào)酬。在近期關(guān)于南海局勢(shì)的報(bào)道中，經(jīng)常可以看到菲律賓一些所謂獨(dú)立媒體，比如Rappler、Vera Files等頻繁轉(zhuǎn)載CNN等美國媒體的報(bào)道。根據(jù)開源信息，這些菲律賓媒體的金主都與GEC有著密切聯(lián)系。相關(guān)網(wǎng)站也顯示，GEC支持的項(xiàng)目之一就是研究中國在菲律賓的活動(dòng)。

第二，砸錢給機(jī)構(gòu)。還記得“新疆棉”事件嗎？2020年瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)（BCI）發(fā)布聲明稱因受到壓力，暫停涉及新疆棉花項(xiàng)目。這個(gè)壓力來自哪兒？BCI官網(wǎng)上明確寫著資金伙伴中有美國國際開發(fā)署。2023年11月，美國威廉瑪麗學(xué)院的“援助數(shù)據(jù)”項(xiàng)目(AidData)發(fā)布了抹黑“一帶一路”倡議的報(bào)告，而AidData背后金主也是美國國際開發(fā)署。

第三，加大對(duì)新媒體的滲透和投入。近年來，美國社交媒體頻頻曝出受政府操縱的內(nèi)幕。2021年“臉書數(shù)據(jù)門”和2022年“推特文件門”就爆料，美國多個(gè)官方機(jī)構(gòu)秘密向社交媒體平臺(tái)施壓，要求它們配合政府的行動(dòng)。埃隆·馬斯克曾公開指責(zé)GEC，認(rèn)為它是美國政府干預(yù)社交媒體的罪魁禍?zhǔn)?。新冠疫情期間，中國上萬個(gè)推特、臉書賬號(hào)被關(guān)閉，背后就有GEC的影子。

2022年8月，斯坦福大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份報(bào)告指出，美國通過一項(xiàng)“隱秘影響力行動(dòng)”創(chuàng)建了上百個(gè)虛假賬號(hào)，在多個(gè)社交平臺(tái)詆毀中國等國。盜用、篡改或人工智能生成假頭像，以“獨(dú)立媒體”“當(dāng)?shù)鼐用瘛碧摷偕矸菁邪l(fā)帖，通過貼標(biāo)簽、轉(zhuǎn)發(fā)請(qǐng)?jiān)傅确绞桨阎{言炒熱……美國在新媒體認(rèn)知戰(zhàn)方面，可謂無所不用其極。

多重不可告人的意圖

分析人士認(rèn)為，上述三種套路集中體現(xiàn)了美國對(duì)華認(rèn)知戰(zhàn)“全政府”協(xié)同、“全球性”布局的特點(diǎn)。而撥款升級(jí)對(duì)華認(rèn)知戰(zhàn)，只是近期美國眾議院的惡劣行徑之一。本月復(fù)會(huì)后，眾議院專門安排了一周時(shí)間密集審議多項(xiàng)涉華法案，內(nèi)容涉及出口管制、生物安全、香港、臺(tái)灣問題等等。外交學(xué)院教授李海東認(rèn)為，美眾議院一周內(nèi)討論20多個(gè)涉華法案實(shí)屬罕見，透露出美國對(duì)華政策的強(qiáng)硬和焦慮，背后有著多重意圖。

最緊迫的是，政客們“邀功心切”。美國國會(huì)眾議院兩年一屆，再過一個(gè)多月就要改選了。由于黨爭極化愈演愈烈，眾議員們?cè)谌纹趦?nèi)提出的大量法案很難通過。在所謂“對(duì)華示強(qiáng)”政治正確的畸形氛圍下，他們認(rèn)為想要有點(diǎn)成績，必須得搭上中國話題。以這項(xiàng)所謂對(duì)抗“中國惡意影響”法案為例，提出者共和黨議員安迪·巴爾是“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(huì)”成員。在中國人民大學(xué)教授刁大明看來，這個(gè)成立一年多的委員會(huì)急于上交一份“期末成績單”，以撈取政治資本。

此外，隨著美國大選臨近，美國國會(huì)也想和白宮“搶風(fēng)頭”，為未來對(duì)華政策定下基調(diào)，爭奪對(duì)華政策主導(dǎo)權(quán)。更重要的是，當(dāng)前美國社會(huì)矛盾突出、民眾不滿情緒上升，兩黨不約而同把中國當(dāng)成靶子，試圖通過渲染“中國威脅”、展示對(duì)華強(qiáng)硬轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，以拉攏選票。

可以看出，美國政客們?yōu)閾迫≌钨Y本，炮制一個(gè)又一個(gè)將中國“污名化”“妖魔化”的武器，挑起美國民眾對(duì)中國的敵意，破壞中美之間的互利合作。然而，抹黑和打壓不能從根本上解決美國的問題，更阻擋不了中國發(fā)展，反而會(huì)破壞中美關(guān)系、損害美國國家和人民的利益、給全球和平穩(wěn)定帶來威脅。美國政客們捫心自問：這16億美元花得值嗎？