荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問題，荒漠化防治是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。”堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念加強(qiáng)荒漠化綜合防治，既是對(duì)我國荒漠化防治經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是新時(shí)代新征程加強(qiáng)荒漠化綜合防治、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要方法論。

寧夏是全國生態(tài)最脆弱、荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，是唯一全境納入“三北”工程和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的?。▍^(qū)），是我國“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。加強(qiáng)荒漠化綜合防治，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。寧夏牢記“國之大者”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，將荒漠化防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、主要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，大力弘揚(yáng)“三北精神”，依托“三北”防護(hù)林、退耕還林還草、天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，探索出一條符合中國國情和寧夏區(qū)情的防沙治沙道路。

加強(qiáng)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條?；哪亲匀灰蛩睾腿藶橐蛩叵嗷プ饔玫慕Y(jié)果，荒漠化防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在演化規(guī)律，綜合考慮自然生態(tài)各要素之間、各生態(tài)系統(tǒng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、彼此支撐的關(guān)系。寧夏始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以防沙治沙為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)荒漠化綜合防治。

在扭住水資源上做文章。緊扣水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、是維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵要素、是荒漠化防治中最為重要的自然制約因素，堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，把握水資源開發(fā)利用的度，推廣白芨灘“攔截洪水、雨天蓄水、干旱補(bǔ)水”模式，合理解決固沙與保水之間的矛盾。量水而行，以水定綠，正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，科學(xué)選擇植被恢復(fù)模式，統(tǒng)籌配置林草植被類型和密度，防止出現(xiàn)綠了一小片、黃了一大片的現(xiàn)象。

在構(gòu)建大保護(hù)大治理大建設(shè)的工作格局上下功夫。統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，系統(tǒng)謀劃黃河、賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”和森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠“七大生態(tài)系統(tǒng)”保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)上中下游、干流支流、左右兩岸、山上山下、地表地下整體治理，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大保護(hù)大治理大建設(shè)工作格局。

在打好法治、市場、科技、政策“組合拳”上求突破。先后出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》，以硬措施、硬辦法切實(shí)鞏固禁牧封育成果。探索開展用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，以資源要素改革破題，形成政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、群眾實(shí)干苦干、社會(huì)廣泛參與的防沙治沙局面。立足全域生態(tài)體系整體性，綜合土地沙化現(xiàn)狀、土地利用結(jié)構(gòu)、國土空間布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，堅(jiān)持重點(diǎn)防治與區(qū)域防治相結(jié)合，生物措施與工程措施相配套，綜合防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，探索出固沙防風(fēng)帶、灌溉造林帶、草障植樹帶、前沿阻沙帶、封沙育草帶“五帶一體”防風(fēng)固沙體系，以及外圍灌木固沙林、周邊喬灌防護(hù)林、內(nèi)部經(jīng)果林、養(yǎng)殖業(yè)、牧草種植、沙漠旅游業(yè)“六位一體”防沙治沙模式。

中衛(wèi)市沙坡頭防沙治沙，讓沙漠倒退20多公里；“靈武白芨灘”防沙治沙，擋住了沙漠南移西擴(kuò)，保護(hù)了黃河的生態(tài)安全……寧夏荒漠化防治，有效發(fā)揮了防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的作用，促進(jìn)局部生態(tài)環(huán)境逐步改善，區(qū)域氣候條件逐步改變，推動(dòng)山川大地實(shí)現(xiàn)由“黃”到“綠”轉(zhuǎn)變，不斷筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全格局。

推動(dòng)生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個(gè)重大關(guān)系，其中排在首位的就是“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系”。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)在本質(zhì)上、目標(biāo)上具有統(tǒng)一性和一致性，二者相輔相成、相得益彰。新時(shí)代發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要構(gòu)成和重要支撐，依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展；高水平保護(hù)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，高質(zhì)量發(fā)展反映高水平保護(hù)的成效。很多荒漠化地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)交叉重疊，荒漠化、風(fēng)沙危害和水土流失等問題制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。可以說，土地荒漠化既是生態(tài)問題，也是民生問題；防沙治沙既是發(fā)展問題，更是生存問題。

寧夏牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，既防沙之害，又用沙之利，在防沙治沙的同時(shí)發(fā)揮沙漠的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能。一方面，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。寧夏騰格里沙漠新能源基地項(xiàng)目以建設(shè)“綠色能源+生態(tài)治理”為目標(biāo)，運(yùn)用“林光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”技術(shù)，采取“林草結(jié)合”模式，實(shí)現(xiàn)“板上發(fā)電、板間種植、板下修復(fù)”，探索出“新能源建設(shè)+沙戈荒生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”新路徑。另一方面，科學(xué)發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。寧夏堅(jiān)持把防沙治沙、改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從根源上保障沙區(qū)資源合理有序開發(fā)，科學(xué)發(fā)展沙區(qū)節(jié)水型種植業(yè)、循環(huán)用水型沙產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)境友好型沙區(qū)服務(wù)業(yè)等特色沙產(chǎn)業(yè)，不斷深化國家級(jí)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)美麗新寧夏夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

（作者為寧夏中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任）

《 人民日報(bào) 》（ 2023年09月15日 10 版）