我國今年將新設(shè)立一批國家公園
嚴(yán)格保護生態(tài)系統(tǒng)最重要區(qū)域
在日前舉行的博鰲亞洲論壇2022年年會上，我國今年將在青藏高原、黃河流域、長江流域等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)功能良好的區(qū)域新設(shè)立一批國家公園的消息，引起關(guān)注。
第一批國家公園設(shè)立以來，生態(tài)保護取得哪些成效？第二批國家公園保護重點又有哪些？我國建設(shè)全世界最大的國家公園體系的目標(biāo)將如何實現(xiàn)？記者就此采訪了國家公園研究院院長唐小平。
第一批國家公園正式設(shè)立以來，生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值提升
記者：2021年10月，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。正式設(shè)立以來，首批國家公園建設(shè)取得哪些成效？
唐小平：國家公園是展示中國自然和文化之美的靚麗名片，也是一個國家最重要的生態(tài)保護區(qū)域。第一批正式設(shè)立的5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。
自正式設(shè)立以來，首批國家公園生態(tài)保護取得明顯成效，生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值得到提升。例如，強化源頭生態(tài)治理的三江源國家公園，重現(xiàn)千湖美景；大熊貓國家公園將60多個現(xiàn)有自然保護地連成一片，增強了國家公園的完整性和連通性；東北虎豹國家公園去年冬季和今年春季監(jiān)測發(fā)現(xiàn)虎豹種群棲息地擴散明顯，東北虎已上升到50只左右，東北豹60只左右；海南熱帶雨林國家公園創(chuàng)新綜合執(zhí)法派駐雙重管理機制，有效強化了國家公園自然資源資產(chǎn)管理和保護；武夷山國家公園通過特許經(jīng)營等機制，把生態(tài)保護與居民增收有機結(jié)合。
記者：為提升生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值，重點抓了哪些工作？
唐小平：首批國家公園設(shè)立以來，我們按照國務(wù)院批復(fù)的設(shè)立方案，與各部門、屬地省份通力協(xié)作，持續(xù)推進四個方面工作：
首先，組織編制和審批總體規(guī)劃，對未來10年首批國家公園設(shè)定管理目標(biāo)、主要任務(wù)，規(guī)范運行機制等作出安排。
其次，按照中央編辦的要求和指導(dǎo)，抓緊為5個國家公園組建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理機構(gòu)，作為今后生態(tài)保護和管理的實施主體。
再次，重新規(guī)劃部署和建設(shè)生態(tài)保護和管理基礎(chǔ)設(shè)施。采用現(xiàn)代技術(shù)，優(yōu)化升級各國家公園現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對整個國家公園的生態(tài)進行嚴(yán)格保護。同時健全完善公眾服務(wù)設(shè)施，提升國家公園科研、教育、游憩功能。
此外，國家公園體制試點期間，一些行之有效的管理制度將逐步上升到法律層面，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系。目前，自然保護地法、國家公園立法工作正有序推進。在法律法規(guī)正式出臺前，國家林業(yè)和草原局正推動出臺國家公園管理暫行辦法，作為過渡期的管理依據(jù)，確保國家公園建設(shè)管理有法可依。
新一批國家公園名單正在醞釀，遴選考量因素多
記者：結(jié)合首批國家公園的建設(shè)經(jīng)驗，“入選”國家公園需要具備哪些條件？
唐小平：國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用特定陸域或海域。通過國家公園形式保護生態(tài)系統(tǒng)完整性原真性，對于維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等具有重要意義。
我國在設(shè)立國家公園時格外慎重，遴選有多方面的考量。重點考慮已經(jīng)開展國家公園體制試點，而沒有在第一批設(shè)立國家公園的幾個試點區(qū)，像我們所熟悉的神農(nóng)架、錢江源、普達措、南山、祁連山等。這5個體制試點區(qū)目前正按照第三方評估意見繼續(xù)整改優(yōu)化。
一些生態(tài)區(qū)位非常重要，或生態(tài)很脆弱的區(qū)域，會優(yōu)先納入國家公園體系，這也是新一批國家公園計劃在青藏高原、黃河流域、長江流域等區(qū)域設(shè)立的重要考量因素。
國際或國內(nèi)關(guān)注度高的生態(tài)區(qū)域也可能是新一輪國家公園涉及的重點。比如去年亞洲象的北上南歸就引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，現(xiàn)在國家林業(yè)和草原局及云南省政府也在積極推動亞洲象重要棲息地和種群集中分布區(qū)的保護，將來建立以種群命名的亞洲象國家公園也是有可能的。
海域方面，我國東海、南海生物多樣性富足，海域國家公園建設(shè)也將是今后的一個重點。從管理可行性來看，長島海域或許能成為海域國家公園建設(shè)的切入點。
嚴(yán)格保護自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集區(qū)域
記者：從2013年首次提出“建立國家公園體制”至今，經(jīng)過近10年的建設(shè)發(fā)展，我國國家公園目前處于什么階段？
唐小平：“建立國家公園體制”戰(zhàn)略提出后，我國按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，打破行政邊界和部門切割，創(chuàng)新管理體制機制，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，實行嚴(yán)格保護。2015年以來，我國陸續(xù)開展了10處國家公園體制試點，這一階段隨著2020年試點區(qū)的評估、驗收完成，就基本告一段落。2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布正式設(shè)立第一批5個國家公園，我國國家公園建設(shè)實現(xiàn)了靚麗開局，為高質(zhì)量建設(shè)國家公園奠定了堅實基礎(chǔ)。完成高質(zhì)量國家公園建設(shè)任務(wù)，是一個長遠(yuǎn)發(fā)展、循序漸進的過程，建設(shè)國家公園質(zhì)量的高低不在數(shù)量的多寡，而是秉承“成熟一個設(shè)立一個”的原則逐步推進，同時推動體制機制的健全完善，達到真正的成熟與高質(zhì)量。
記者：高質(zhì)量國家公園會是什么樣的？我國將如何推動國家公園體系建設(shè)？
唐小平：高質(zhì)量的國家公園應(yīng)該是生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的集中體現(xiàn)，在對相關(guān)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格保護的同時，為全民共享提供平臺。
國家公園體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，首先要做好頂層設(shè)計，形成國家公園空間布局方案，回答國家公園今后究竟建多少、建在哪兒的問題。圍繞解決這個問題，主要從國家代表性、生態(tài)重要性、設(shè)立可行性三個方面，為國家公園設(shè)立準(zhǔn)入門檻。目前，《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標(biāo)準(zhǔn)貫穿了國家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標(biāo)、監(jiān)測和考核評價的管理全過程，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。
標(biāo)準(zhǔn)明確之后，接下來就是協(xié)調(diào)全國國土空間規(guī)劃。通過全國生態(tài)狀況的全域評估，將具有國家代表、科學(xué)內(nèi)涵豐富、生物多樣性富集的區(qū)域遴選出來，在全國國土空間規(guī)劃綱要里優(yōu)先預(yù)留國家公園區(qū)域，做好“三區(qū)三線”對接，確保重要生態(tài)空間得到保護。
國家公園理念既要堅持生態(tài)保護第一、國家代表性，也包含全民公益性。目前，國家林業(yè)和草原局與相關(guān)部門、地方政府、社會各界共同推進國家公園高質(zhì)量建設(shè)，合力建設(shè)全世界最大的國家公園體系，這一建設(shè)過程就是不斷滿足人民群眾對美好生活向往的過程。
我國提出建立國家公園體制較晚，開發(fā)建設(shè)的時間很長，勢必面臨一些保護與開發(fā)的矛盾。所以在設(shè)立國家公園之前，需要把這些“考題”一一梳理，或化解或轉(zhuǎn)型或融合。比如，在武夷山國家公園里，保存著世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。這里有數(shù)千名原住居民，國家公園試點工作啟動后，當(dāng)?shù)匾苍谝龑?dǎo)群眾參與到生態(tài)保護工作中，生態(tài)管護員、講解員、執(zhí)法隊員等都成了這些原住居民新的工作崗位。
本報記者 陳瑤