土壤污染治理，如何找差距補(bǔ)短板

在吉林省梨樹(shù)縣，農(nóng)民駕駛免耕播種機(jī)在黑土地上播種玉米。 新華社發(fā)

　　【生態(tài)觀察】

　　在畜禽禁養(yǎng)區(qū)經(jīng)營(yíng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，未按規(guī)定處理、偷排糞污，重金屬超標(biāo)……2020年6月15日，重慶市巴南區(qū)村民張某因排放含有重金屬污染物污染環(huán)境案，被依法追究刑事責(zé)任。據(jù)悉，從2004年起，張某就在畜禽禁養(yǎng)區(qū)經(jīng)營(yíng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，且不按相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期將未經(jīng)處理、含有重金屬的禽畜糞污通過(guò)無(wú)任何防滲漏措施的滲坑偷排至外面，嚴(yán)重威脅著周邊的土壤生態(tài)環(huán)境安全?！皩?duì)污染土壤行為依法實(shí)施嚴(yán)懲重罰，提高違法成本，才能形成有效震懾?！敝貞c市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)污染環(huán)境案件查處支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)梅黎強(qiáng)調(diào)。

　　重慶巴南區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)偷排偷放受罰的案例并非個(gè)案。作為人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)、食品安全的重要防線(xiàn)，土壤環(huán)境的安全與否，直接關(guān)系到我們的“米袋子”“菜籃子”和“水缸子”。如今，隨著生活水平穩(wěn)步提高、消費(fèi)需求升級(jí)，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待越來(lái)越高，對(duì)土壤安全問(wèn)題也越發(fā)關(guān)注。

　　避免“在更隱蔽的地方出現(xiàn)新問(wèn)題”

　　“這塊廢渣填埋場(chǎng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)了嗎？”

　　“一定整改！”

　　因防滲措施不完善，部分赤泥(工業(yè)廢渣)超過(guò)防滲膜覆蓋范圍，且現(xiàn)場(chǎng)管理粗放、防塵措施不到位，重慶一家氧化鋁公司被中央生態(tài)環(huán)保督察組查處整治。上述對(duì)話(huà)就發(fā)生在土壤污染防治執(zhí)法的“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)。

　　2020年8月至9月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組分赴江蘇、重慶等6省份，對(duì)土壤污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。生態(tài)環(huán)境部西南督察局辦公室主任王劍建議檢查組去看看整治后的情況。

　　“法律寫(xiě)得清清楚楚，建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取措施防止土壤污染。企業(yè)的做法明顯違反了法律規(guī)定?！睓z查組指出。

　　“這是典型的‘老問(wèn)題整改好了，在更隱蔽的地方又出現(xiàn)了新問(wèn)題’?！蓖鮿φf(shuō)。

　　近年來(lái)，土壤污染問(wèn)題得到社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)多部法律法規(guī)防治土壤污染。2020年10月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組提交的土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，2019年6月，我國(guó)完成全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，基本查明了農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分、農(nóng)用地安全利用等工作中應(yīng)用。

　　2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)提出，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)我國(guó)土壤污染防治工作。與此同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新政策，形成一批土壤污染防治的生動(dòng)案例。例如，浙江麗水開(kāi)發(fā)區(qū)制定并實(shí)施土壤環(huán)境“紅、黃、綠牌”警示管理制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督；廣西柳州探索出土壤污染治理的“柳州模式”，從源頭防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)污染地塊實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完成市級(jí)土壤污染綜合防治專(zhuān)家?guī)臁悠穾?kù)建設(shè)……隨著各地土壤污染防治能力的提升，我國(guó)土地健康保障也變得更加有力。

　　對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉表示，我國(guó)土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，法律實(shí)施僅有兩年多時(shí)間，當(dāng)前生態(tài)文明體制改革日益加快，“土壤污染防治相關(guān)主管部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者需要在系統(tǒng)總結(jié)以往工作進(jìn)展和成效的基礎(chǔ)上，找出差距和短板，充分研判形勢(shì)，明確未來(lái)一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和努力方向?！?/p>

　　借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)有效治理

　　土壤環(huán)境污染治理是世界性難題?！拔鞣焦I(yè)化國(guó)家遇到土壤污染問(wèn)題比我國(guó)早，治理也比較早，在土壤污染治理修復(fù)方面建立了相對(duì)完善的法律法規(guī)和治理技術(shù)體系。我國(guó)應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢環(huán)境研究所副所長(zhǎng)谷慶寶指出。

　　關(guān)于我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬在2019年該部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，部分區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)突出，超篩選值農(nóng)用地安全利用和嚴(yán)格管控的任務(wù)依然較重。

　　谷慶寶將美國(guó)污染土壤防治的歷程大體分為三個(gè)階段：20世紀(jì)70年代前，社會(huì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)土壤污染基本沒(méi)有什么防治措施；20世紀(jì)80年代初期到90年代中期，開(kāi)始發(fā)現(xiàn)土壤污染對(duì)人體健康有影響，但對(duì)土壤中的污染物反映過(guò)激，監(jiān)管部門(mén)不得不強(qiáng)迫污染者快速對(duì)污染土壤進(jìn)行治理——許多地塊的治理都采用挖、埋、燒等高耗能技術(shù)，往往導(dǎo)致土壤污染的過(guò)度治理；20世紀(jì)90年代后，公眾和監(jiān)管部門(mén)對(duì)污染土壤的治理在認(rèn)識(shí)和理解上不斷深化，根據(jù)土壤的功能和用途來(lái)制定修復(fù)目標(biāo)，綠色可持續(xù)地對(duì)污染土壤進(jìn)行治理。

　　“近年來(lái)，綠色可持續(xù)的修復(fù)理念在美國(guó)得到越來(lái)越多的認(rèn)可，主要從整個(gè)土壤修復(fù)過(guò)程進(jìn)行考量，考慮修復(fù)環(huán)節(jié)中社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的代價(jià)，篩查最佳的修復(fù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土壤污染的治理目標(biāo)。”谷慶寶認(rèn)為，這對(duì)我國(guó)未來(lái)土壤污染防治具有一定啟示。

　　記者了解到，耕地污染修復(fù)完成后，仍需滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)需要，而大部分建設(shè)用地的地塊修復(fù)技術(shù)并不適用于農(nóng)田土壤修復(fù)。對(duì)此，王夏暉建議，應(yīng)注重土壤資源的分類(lèi)分區(qū)管理和安全利用，借鑒“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，探索建立“田長(zhǎng)制”，由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治?！皩?duì)已實(shí)現(xiàn)安全利用的受污染耕地，從農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)、超標(biāo)糧食處置機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系等方面加強(qiáng)管理，確保安全利用效果穩(wěn)定可持續(xù)?！?/p>

　　為科學(xué)推進(jìn)耕地安全利用、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已開(kāi)展近100個(gè)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，探索出低累積品種篩選、石灰調(diào)節(jié)、水分調(diào)控等農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)，以及施用鈍化劑等土壤改良技術(shù)，可以大大降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。目前，該部正在加快開(kāi)展受污染耕地安全利用試點(diǎn)技術(shù)模式的提煉和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。

　　王夏暉認(rèn)為，監(jiān)管能力是土壤環(huán)境管理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。 “建議定期開(kāi)展土壤環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化手段在土壤環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的全面應(yīng)用。與此同時(shí)，充分發(fā)揮土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制作用，進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府責(zé)任，推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化水平和軟硬件條件，建立監(jiān)管人員培訓(xùn)和土壤污染防治宣傳體系?！?/p>

　　開(kāi)辟土壤污染防治行業(yè)的藍(lán)?？臻g

　　近年來(lái)，隨著土壤安全問(wèn)題受到重視，土壤污染治理修復(fù)的市場(chǎng)也逐步打開(kāi)。

　　從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，土壤污染的形成并非一朝一夕，且修復(fù)的資金投入巨大，動(dòng)輒需要上千萬(wàn)乃至上億元，因此，問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。采訪(fǎng)中，業(yè)界專(zhuān)家紛紛表示，土壤污染修復(fù)周期長(zhǎng)、成本高、見(jiàn)效慢，總體上還是要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜、采取多種措施確保安全利用，不宜盲目實(shí)施大治理和大修復(fù)。

　　目前，國(guó)家資金主要用于啟動(dòng)歷史遺留土壤的治理和修復(fù)工作，而且預(yù)期的資金投入遠(yuǎn)大于國(guó)家的啟動(dòng)資金。為此，業(yè)界專(zhuān)家建議，盡快建立國(guó)家和地方土壤修復(fù)基金制度，或者通過(guò)加大投入和整合培育龍頭企業(yè)，促使土壤修復(fù)由技術(shù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)向資本運(yùn)作型，以保障該行業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。

　　2016年，中央財(cái)政整合原重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)，設(shè)立了土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，累計(jì)下達(dá)285億元用于支持土壤污染源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、監(jiān)管能力提升，同時(shí)推動(dòng)建立省級(jí)土壤污染防治基金，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，多渠道支持土壤污染防治工作。

　　值得關(guān)注的是，土壤修復(fù)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始吸引社會(huì)資本積極介入。根據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前我國(guó)土壤污染防治修復(fù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比不足1%，然而在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比重高達(dá)30%——這也意味著，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的土壤修復(fù)市場(chǎng)完全有可供深挖的潛力。

　　如今，土壤污染修復(fù)行業(yè)從以傳統(tǒng)的污染治理工程承包為主，向環(huán)境管家、棕地開(kāi)發(fā)和PPP等多元模式發(fā)展，環(huán)境大建設(shè)格局正在形成。業(yè)內(nèi)人士指出，按照“土十條”制定的線(xiàn)路，我國(guó)土壤污染的惡化形勢(shì)將在2020年得到有效控制，隨后進(jìn)入良性發(fā)展階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在土壤污染防治工作推進(jìn)的過(guò)程中，土壤修復(fù)市場(chǎng)的大門(mén)也將向社會(huì)資本持續(xù)敞開(kāi)，有望開(kāi)辟出行業(yè)發(fā)展更為可觀的藍(lán)?？臻g。

　　(本報(bào)記者 張亞雄)