侵害未成年人強制報告制度如何更好落地
◆ 可以發(fā)布未報告被追責典型案例
◆ 檢察紀監(jiān)配合追責不履行義務者
◆ 建聯(lián)系人機制開辟便于報告途徑
◆ 做好保密工作打消義務主體顧慮
□ 本報記者 張昊 趙婕
最高人民檢察院與國家監(jiān)委、教育部、公安部等部門下發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》，共同建立侵害未成年人案件強制報告制度(以下簡稱強制報告制度)，被視為破解侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)難的關鍵舉措。
強制報告制度自5月29日建立至今已半年有余，落地情況如何？通過強制報告制度使“隱秘的線索”浮現(xiàn)出來還需做哪些工作？近日，《法治日報》記者走近一線醫(yī)療工作者以及從事未成年人保護工作的法律界人士，了解這項制度的相關情況。
知曉率尚有待提高
兒科醫(yī)生作為強制報告的義務主體之一，是否已經(jīng)了解未成年人保護的強制報告制度？醫(yī)院有沒有建立相應的規(guī)程？
“您了解強制報告義務嗎？”記者問北京市大興區(qū)一家綜合醫(yī)院的兒科門診醫(yī)生。這名醫(yī)生稱，如果問診時發(fā)現(xiàn)孩子身上有外傷并且懷疑是由家暴造成的，就會向院里報告，“如何進一步處理是不是該由醫(yī)院決定？”這名醫(yī)生有些疑惑地說。
強制報告制度出臺后，重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官楊柳青辦理的第一起案件便是由一線醫(yī)療工作者提供的線索。
那是一條北京檢察人員轉(zhuǎn)發(fā)的皮膚科博士陳某某的微博。博文顯示，一名長年在外打工的媽媽回家后發(fā)現(xiàn)7歲女兒的外陰部有病變癥狀，經(jīng)醫(yī)生診斷為性病。女孩說，自己好幾次被他人脫下內(nèi)褲。楊柳青了解到，疑遭性侵女童是貴州省正安縣人。
博主所在的醫(yī)院就在重慶市沙坪壩區(qū)。楊柳青當即給博主留言，表明檢察官身份，附上證件照片和聯(lián)系方式，告知其侵害未成年人案件強制報告的相關規(guī)定。未收到回復，楊柳青聯(lián)系了博主所在的醫(yī)院。
案件涉及重慶、貴州兩地，經(jīng)過兩地檢察機關、公安機關協(xié)作辦理，很快以涉嫌強奸罪對犯罪嫌疑人立案偵查。
中華全國律師協(xié)會未成年人保護專業(yè)委員會副主任鄭子殷認為，強制報告制度規(guī)定對需要報告的情形、“雙報告”制度、不報告的后果等都有涉及，操作性更強。目前比較突出的問題是宣傳力度不足，教師、醫(yī)護人員等基層工作者的知曉率尚未達到100%。
2014年，鄭子殷籌辦了君諾未成年人保護公益服務中心。今年，服務中心開通兒童保護熱線。
強制報告制度出臺不久，鄭子殷接到一通來自教育部門的電話，對方表達了對強制報告制度的顧慮，“我們接到學校報告有學生疑似被家長性侵，如果報警之后發(fā)現(xiàn)搞錯了怎么辦？”
“學校不是法律專業(yè)部門，罪與非罪、此罪還是彼罪應交由公安機關判斷。強制報告制度之所以規(guī)定向公安機關報案并向行政主管機關報告的‘雙報告’制度，正是這個原因?！编嵶右笳f。
鄭子殷的回復打消了對方的顧慮。經(jīng)過教育部門同意，鄭子殷當天將線索轉(zhuǎn)給檢察機關。隨后，公安機關介入，當天晚上詢問了被害人，第二天就抓獲實施性侵的犯罪嫌疑人。
“這起案件中相關部門配合協(xié)作效率非常高?！编嵶右笳f。不過，強制報告制度施行以來，君諾未成年人保護公益服務中心的熱線電話并沒有增多。鄭子殷辦理其他案件時也發(fā)現(xiàn)，存在有關單位未向公安機關報告的情形。
鄭子殷和浙江墾丁律師事務所律師歐陽昆潑都認為，發(fā)布相關部門因未報告而被追責的典型案例，或可改變目前這種狀況。
收集固定證據(jù)困難
落地查辦來自網(wǎng)絡的案件線索，通常需要多地檢察、公安機關協(xié)作。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，算法驅(qū)動的軟件推送呈現(xiàn)出千人千面的結(jié)果，同一軟件因不同的使用者、不同的喜好顯示內(nèi)容不同。
記者在抖音平臺隨機瀏覽涉及未成年人的視頻時發(fā)現(xiàn)，大多是有趣、有愛的內(nèi)容。但當記者轉(zhuǎn)而關注大量單親家庭、傷害、苦難為主的視頻后，系統(tǒng)自動推送的視頻發(fā)生很大變化。
一名來自云南的母親發(fā)布視頻稱，她打工回來發(fā)現(xiàn)女兒被爺爺、奶奶打得臉上淤青、左眼失明；多個離異外賣騎手發(fā)布帶著幼小的孩子送外賣的視頻，孩子或蹲在電動車腳踏板上，或坐在后座上，并沒有佩戴頭盔。
這類與侵害未成年人權(quán)益相關的內(nèi)容在其他平臺上也有出現(xiàn)。記者在動漫較多的嗶哩嗶哩平臺上看到，仍然有“兒童邪典”動畫片上架。
而在小紅書平臺，記者輸入關鍵詞“打孩子”，則看到一名來自浙江溫州的媽媽發(fā)布的帖文，稱其兩歲的女兒把玩具扔到恒溫壺，本想把女兒的手放進壺里嚇唬一下，沒想到真的燙到了。她發(fā)布的一張圖片上顯示，孩子的4根手指都腫了。
專攻互聯(lián)網(wǎng)領域案件的歐陽昆潑說，利用網(wǎng)絡侵害未成年人權(quán)益案件存在作案方式隱蔽、被害人分布較廣等特點，導致辦案機關收集固定證據(jù)困難。
“從近兩年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的多個涉互聯(lián)網(wǎng)侵害未成年人權(quán)益典型案件中可以看出，未成年人判斷力有限，在充斥著各種信息的網(wǎng)絡中更容易被誘惑、誤導、侵害?！睔W陽昆潑說，現(xiàn)在的強制報告制度并未針對網(wǎng)絡的特殊性約束相關主體，未來可以考慮擴大到平臺運營者、網(wǎng)絡服務提供者等主體。
然而，在辦理涉及互聯(lián)網(wǎng)的未成年人案件時，歐陽昆潑注意到，各地結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)開拓創(chuàng)新出更為便利、快捷的報告、舉報途徑，促進強制報告制度落實到位。比如，浙江省杭州市人民檢察院與支付寶安全中心在支付寶App正式發(fā)布“檢察監(jiān)督線索舉報—杭州”小程序未成年人保護專欄；江蘇省無錫市運用信息化技術(shù)探索“微信小程序+未檢”工作模式，開發(fā)“隨手拍”小程序，拓展侵害未成年人違法犯罪線索來源；重慶上線全國首個侵害未成年人強制報告App。
落地需進一步細化
如何使強制報告義務更好落地，是法律實務工作者一直在思考的問題。
“檢察機關可以與紀檢監(jiān)察機關互相配合，追責不履行強制報告義務的部門。”鄭子殷說。
“報告免責，不報告追責。”在鄭子殷看來，“多一事不如少一事”的慣性思維將隨著強制報告義務的落實而改變，有關部門應根據(jù)新規(guī)定進行調(diào)整，將履行強制報告義務作為依法管理的重要考核指標。
“強制報告制度的推行，重在喚起醫(yī)生、教師及群眾內(nèi)心的責任感?！北本┦形鞒菂^(qū)律師協(xié)會第二屆婦女兒童法律中心研究員、北京法慈律師事務所律師牛彩紅說。
牛彩紅和歐陽昆潑均認為，各地相關部門應根據(jù)強制報告制度制定更加詳細、具體、可操作性的辦法，例如建立聯(lián)系人機制，開拓創(chuàng)新便于報告的途徑。此外，還應做好保密工作，打消義務主體的顧慮。
本版制圖/高岳