文山會?！皽p”了沒，容錯機制“容”多少

　　聽河南一線干部聊基層減負：初有成效與難點痛點并存

　　近期，記者分兩路跟隨河南省委督查室暗訪基層減負工作，一路上，聽基層干部談實情、吐真言，有肯定、有吐槽、有期盼，記者原汁原味節(jié)選代表性言論，聚焦獲得感和痛點、難點、堵點，輔以對上級機關、督查干部等的采訪，點面結合，上下印證，力爭呈現(xiàn)當前基層減負工作真實面貌。

　　開會少了，干工作時間多了；檢查督導少了，并且不是光問責，也能幫基層解決一些問題了。這是基層干部談得最多、感受較為明顯的減負成效，聽聽他們怎么說？

　　“我當科級干部七八年了，這兩年感覺會議確實比以前減少了，原來一天上午下午都是在開會，不是區(qū)里，就是市里，從去年開始，明顯會議大量減少。會議減少了，可以騰出時間到基層，我管著征地拆遷，去年建一個小學，搞征地拆遷，60個小廠房，挨家挨戶走訪，半個月時間就拆完了，現(xiàn)在學校已經(jīng)建起來了。如果是以前，天天開會，哪有時間到現(xiàn)場做這個工作?！?/p>

　　“過去，不管是干部也好，群眾也好，存在誤區(qū)，認為你不開個會，這事就不重視，可以先放一放?，F(xiàn)在干部們都知道，包括村支書也知道，事的重要性不是以會議文件多少來定的?；鶎訙p負，不叫你開會，你還得把事干好、干成功，讓老百姓滿意，你要把心思放到干工作上，不是放在開會發(fā)文上?！?/p>

　　“現(xiàn)在通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導開會，必須得區(qū)委書記、區(qū)長同意。假如說組織部長開會，說黨建，想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦書記參加，得給書記說，書記同意了，才能通知，叫鎮(zhèn)長、街道辦主任參加會，必須得區(qū)長同意才行。開常委會，讓他們列席，也得先讓書記看一下，需要換成副職的，就換成副職?！?/p>

　　“以前組織會開完，開統(tǒng)戰(zhàn)會，統(tǒng)戰(zhàn)會開完，開宣傳會，現(xiàn)在一個會就都解決了，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)帶黨委辦，都放到一個會上安排部署?！?/p>

　　“上面的各種督導檢查確實少了，定期和定向的檢查還是有的，比如前段時間疫情防控檢查，是必要的。檢查當中，評比排名的活動少了，大部分檢查能夠替基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。不像以前，下來檢查就是幾個單位評比排名?！?/p>

　　“過去組織部考核、紀委考核，經(jīng)濟指標也考核，確實讓基層應接不暇?，F(xiàn)在把十幾個多頭考核變成一個考核，半天時間，全部考核完。過去是口頭反饋，現(xiàn)在是書面反饋，反饋完之后，有個回頭看，半年時間，給基層整改時間，存在的問題，指出來一目了然?！?/p>

　　“原來在辦事處，市領導來督查拆遷。他問，市里定的5月30日，你為啥沒拆出來？我說，區(qū)里給我定的是6月30號，那你說我聽區(qū)政府的，還是市政府的？他說你不用給我解釋，按你區(qū)里說的6月30號拆完，拆不完我追你責！我說，我給你解釋解釋，為啥沒拆完。人家不聽解釋，錄著像，直接就走了。咦！氣得我沒法了！現(xiàn)在轉(zhuǎn)變過來了，會問你到底啥原因，是工作不主動不作為，還是有其他特殊因素？是你自己的原因，還是部門聯(lián)動配合上的原因？他給你找原因，幫你解決問題?！?/p>

　　“督查也是個協(xié)調(diào)機構，好多東西，坐到一塊攤開，大家按照各自分工干去就行，不扯皮。過去見面，都是揣著明白裝糊涂，你也不開腔，我也不開腔，這事就拖在那。現(xiàn)在督查局一喊，心平氣和說事，哪是堵點？哪是痛點？這件事咋辦？責任一分工明確，干活就行了。”

　　“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)局委不愿意和督查部門打交道，覺得本來沒啥事，跟督查部門一打交道，這事就成了事了?，F(xiàn)在他有啥問題，主動找督查部門去，一匯報協(xié)調(diào)溝通，這事就不成事了。”

　　從只挑毛病、發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變

　　督查干部說：

　　在數(shù)量上做減法，確實立竿見影。2019年，河南省級發(fā)文、開會數(shù)量和督查檢查考核事項分別比2018年減少32.4%、35.6%、84.4%，省轄市發(fā)文、開會數(shù)量和督查檢查考核事項分別比2018年減少42.9%、40.1%和85.6%，實現(xiàn)了文件、會議壓減30%，督查檢查考核事項壓減50%以上的預定目標。今年前三季度，省級發(fā)文、開會、督查考核事項分別控制在年度計劃的65.5%、57.6%和50%，可以實現(xiàn)比2019年只減不增的目標。

　　但一方面，治標還要治本。河南省委立足解決思想根源問題，大力倡導“五比五不比”工作導向，比誰對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的實際增長點多，不比誰的表面“亮點”多；比誰的工作載體實、方法新，不比誰的口號響、調(diào)門高；比領導班子的整體合力，不只比領導干部的個人能力；比攻堅克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面，引導各級黨員干部牢固樹立干實事的正確政績觀，以領導方式、思維方式、工作方式的轉(zhuǎn)變推動中央精神的落實。

　　另一方面，既重減數(shù)量又重提質(zhì)量。一些地方文件、會議和督查檢查考核的數(shù)量減少了，基層干部的獲得感卻還不夠強，就是因為文件、會議、督查考核質(zhì)量不高，接下來，還需要進一步明確精文減會的標準和尺度，嚴防文山會?！盎爻薄保倪M督查檢查考核方式方法，著力從重過程向重結果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉(zhuǎn)變，從只挑毛病、發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變。

　　屬地管理責大權小，問責追責不問原因，年輕人才引進難、留下難，過度留痕、多頭要材料尚未杜絕，一些地方雖然基層一把手參會有所減少，但其他工作人員被動陪會現(xiàn)象依然存在等，是基層干部反映較多的減負難點、痛點，聽聽他們怎么說？

　　“上級職能部門責任下放多，權力卡得死，涉及自身利益的事不愿放權。比如辦事處的行政執(zhí)法隊現(xiàn)在就是空殼部隊，在市場監(jiān)管、環(huán)境保護等領域不具有執(zhí)法權限，現(xiàn)在隊里只有3個人，市里也沒有下派專業(yè)人員。沒有具體人員，經(jīng)費也不到位，責任放下來我們接不住?！?/p>

　　“如果沒有誡勉約談，就不叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此前環(huán)境污染整治標準突然提高，但是沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)適應的時間，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的問題很多，必然導致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不擔當，還能讓誰擔當？責任到我們這就沒法往下推了。”

　　“我們鎮(zhèn)上有縣里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一個內(nèi)循環(huán)，各項事務不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。現(xiàn)在機構改革后，把最棘手的信訪和安全生產(chǎn)責任劃到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。之前我們和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從沒有接觸過，導致現(xiàn)在連一些企業(yè)的大門都進不去?；鶎痈刹繖嗔o限小，責任無限大，現(xiàn)在縣里很多職能部門權力還沒下放?！?/p>

　　“現(xiàn)在任何事情都要求屬地管理，對基層壓力太大?；鶎記]有執(zhí)法權，更多是服務職能，但是現(xiàn)在出問題首先追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不能只強調(diào)屬地管理，忽略了分級負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中隊現(xiàn)在剛成立兩個月，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的工作還在磨合。綜合執(zhí)法隊工作歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員歸城管局管理，執(zhí)法中隊只是下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們發(fā)現(xiàn)問題還是報告給執(zhí)法中隊，放權賦能不徹底。但目前發(fā)現(xiàn)問題的響應機制比原來快很多，原來一天才能到場的事現(xiàn)在半小時隊員就能到位?！?/p>

　　“創(chuàng)建文明城市，整治三無小區(qū)，有項目需要投入30萬，但必須3天時間干完，哪有時間去招標，時間緊，手續(xù)不完善，也不可能完善。過了兩年，巡察組來了，啪！交給紀委了，說為啥你沒有招標？實際上都是為了干工作，但是免責機制，哪里用過呢？當然，現(xiàn)在往好的方向發(fā)展，鼓勵基層敢擔當敢作為，上級也要敢擔當敢作為?！?/p>

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)還面臨一個問題，年輕人才的流失。這幾年，在公務員招錄中，上級部門傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目的很明確，讓剛剛加入隊伍的年輕人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷練，但有的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，不適應基層工作，吃不了苦，待遇與期望差距大，直接辭職不干了；有的服務期滿就參加各種選調(diào)、遴選走人了。平心而論，他們一旦被上級機關遴選、選調(diào)，作為鄉(xiāng)長我們只能放人，不能耽誤年輕人的前途；還有服務期內(nèi)被上級部門長期借調(diào)的?！?/p>

　　“最缺年輕高素質(zhì)人才的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們這里35歲以下的不到三分之一，30歲以下的更少，大部分都在40歲以上。就這我們還算是好的，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都是45歲以上的?！?/p>

　　“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結構看，事業(yè)編制人數(shù)占比70%以上，但是事業(yè)編待遇較低。由于受各地經(jīng)濟條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編補貼沒有統(tǒng)一標準。”

　　“基層干部待遇還是有點低，現(xiàn)在我一周四天下鄉(xiāng)巡山巡河，一個月4900多元的工資中油費至少支出1000元，車補650元還不夠，而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有周六周日，加班也沒有加班費。”

　　“現(xiàn)在工作中還存在過度留痕，原因在于沒有留痕考核就沒有依據(jù)。比如脫貧攻堅需要入戶宣講幫扶，不留痕就證明不了你去了貧困戶家里，留痕有些人就會指責我們是作秀，說我們來就是為了拍照片的?！?/p>

　　“縣鄉(xiāng)層面材料不共享，導致基層需要耗費大量精力上報材料。比如說脫貧攻堅領域，我們已經(jīng)給扶貧辦報過了一個匯總的材料，各部門還要再找我們分頭要。”

　　“一些縣市陪會現(xiàn)象依然存在，會議精細化程度不夠。比如秸稈焚燒問題，領導為了提高大家認識，還要求一些轄區(qū)內(nèi)沒有莊稼地的街道辦事處人員也參加，非得把沒問題的也撥拉撥拉?！?/p>

　　督查干部說：

　　我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前基層權責不清、責重權小的問題還比較突出，這是基層減負增能的深層次問題，也是導致年輕人不愿意去基層，基層留不住年輕人的關鍵原因之一。對此，河南省制定賦權清單，將160項省轄市級經(jīng)濟社會管理權限首批下放到9個示范縣(市)進行復制推廣。各縣(市、區(qū))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉編制3萬余名，探索推進向條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下放更多經(jīng)濟社會管理權限；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責清單，持續(xù)完善政府工作部門權責清單，建立職責準入制度，防止違反程序、超越權限行使權力或?qū)訉愚D(zhuǎn)嫁責任；繼續(xù)整合基層審批服務執(zhí)法力量，推進執(zhí)法服務職能和力量下沉。

　　我們暗訪督查也發(fā)現(xiàn)，一些地方的探索已經(jīng)小有成效。例如，平頂山新華區(qū)焦店鎮(zhèn)2019年7月機構改革后，將原有28個站所整合為10個部門，執(zhí)法、食藥監(jiān)、司法、國土、工商等部門在該鎮(zhèn)站所的力量逐步壯大，這些站所的人員管理實行雙重領導，焦店鎮(zhèn)對站所的人事、任用、評比擁有了話語權，這就從以前的部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核部門，形成了鎮(zhèn)街道與職能單位捆綁在一起干活的良好氛圍。

　　要避免基層干部做事越多，問責越多，要在容錯激勵機制上進一步改革

　　盼文件會議繼續(xù)精簡，盼放權賦能大力推進，盼容錯機制落實到位，盼帶薪休假領導帶頭……聽聽基層干部都有哪些期盼？

　　“基層雖然一直在減負，但是會議可以進一步精簡，現(xiàn)在檢查還是看會議記錄，好像沒開會就是沒干活一樣?！?/p>

　　“放權賦能要落實到位。現(xiàn)在強調(diào)屬地責任管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有執(zhí)法權，諸如河道治理、拆除違建等事項沒辦法名正言順去處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道現(xiàn)在還是‘小馬拉大車’，權責不相對稱?！?/p>

　　“基層干部在處理基層問題時主要靠感情，不能完全按照法律條條框框來，現(xiàn)在雖然督查檢查不多了，但是巡察、審計壓力很大。有些問題還是要區(qū)分開來，真正落實容錯糾錯機制?！?/p>

　　“‘勤快媳婦摔碗多’，要避免基層干部做事越多，問責越多，要在容錯激勵機制上進一步改革，比如在考核排名中按某一項指標的上升或下降比例來排名，而不按絕對值來排名，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力?！?/p>

　　“年休假制度基層落實不到位，領導不休下面的人也不敢休假，希望在頂層設計上完善帶薪休假制度?！?/p>

　　“建議對某些容易造成硬性攤派的事項取消排名，否則容易導致一些基層干部因擔心排名落后被問責而弄虛作假。比如ETC安裝也排名，有些人不上高速也必須安裝，甚至報廢車輛都安裝了ETC，本來這些事是給群眾做好事，結果卻變成了形式主義走了樣?！?/p>

　　“領導下基層調(diào)研要解決實際問題，不帶人財物，就不要下基層。有時候調(diào)研一圈開了幾個小時的會，落實的事情還是需要我們來。工作日失去的時間只能靠周末加班來彌補，無形中增加了我們的負擔。”

　　“重要會議以視頻形式從上至下一開到底，一次性開完。增強開會的針對性、精準性，涉及誰誰去開會，杜絕陪會現(xiàn)象。”

　　“加強對基層干部的培訓?；鶎痈刹渴軛l件制約，想問題、看事情總是欠點火候，少點深度，缺點力度，處理新問題仍然沿用以前的老套路、老方法。期望多給基層干部提供學習鍛煉的機會，給基層干部輸血，輸新知識、輸新技能，提升分析問題、處理問題、解決問題的能力。”

　　最怕干多錯多、動輒問責，希望能多為實干者撐腰、為擔當者擔當

　　督查干部說：

　　基層干部普遍反映，要求嚴一點、任務重一點都不怕，最怕干多錯多、動輒問責，希望能多為實干者撐腰、為擔當者擔當。河南省出臺了《關于為基層減負增能的九條措施》，著力打通激勵干部擔當作為有關政策落實的“最后一公里”，研究制定進一步加強全省紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督工作的舉措，精準審慎實施談話函詢和問責；研究制定受處分處理人員回訪教育工作具體辦法，及時糾正濫用問責、不當問責和以問責代替整改等問題，嚴肅查處誣告陷害行為，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。完善落實有為有位、能上能下的用人機制，把愿作為、能作為、善作為的干部選拔出來。研究加強對基層一線和困難地區(qū)干部關心關愛的具體舉措，確保帶薪休假、津貼補貼、職務職級等待遇保障制度落到實處。

　　基層減負是一項長期工作，很多問題具有長期性、頑固性、反復性，不是短期內(nèi)就可以徹底解決的，河南正在探索實行一系列制度機制和工作規(guī)范，像抓八項規(guī)定一樣，以釘釘子精神把為基層減負增能工作一抓到底。例如，實施終端監(jiān)測機制，在全省縣、鄉(xiāng)、村和廠礦、企業(yè)、學校、醫(yī)院、科研單位選取統(tǒng)計樣本點和觀測點；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”督查平臺，創(chuàng)建微信小程序，開通“基層干部談減負”通道，面向全省基層干部征集問題線索、經(jīng)驗做法和意見建議；完善批評約談機制，對抓基層減負工作不力的，加大約談、提醒、函詢、通報、查處力度，把這項工作抓緊抓牢、抓出成效。(記者李亞楠、翟濯)