真督實察助力法治建設

　　——中央依法治國辦第一督察組赴滬實地督察

　　本報記者 張 璁

　　11月上旬，中央依法治國辦第一督察組進駐上海，對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設工作開展實地督察。在滬督察期間，督察組堅持問題導向，真督實察，通過個別談話、實地查訪、基層訪談、暗訪調查、突擊檢查等方式開展工作，深入民營企業(yè)、政務服務大廳、公共法律服務中心等基層一線，聽取真心話、掌握真情況、發(fā)現真問題。

　　營商環(huán)境是法治督察的重點之一，在與民營企業(yè)的訪談中，部分民企、外企建議進一步打破市場主體參與公平競爭的壁壘，深挖優(yōu)化營商環(huán)境的潛力；行政執(zhí)法事關百姓利益，督察組在與一線基層執(zhí)法機構的談話中發(fā)現，行政執(zhí)法體制改革中還有制度“縫隙”，一些街道法定執(zhí)法權有限，在承接上級下放的執(zhí)法事項、承擔屬地管理兜底責任中，存在“接不住”的風險；律師是參與法治建設的重要力量，在與政府法律顧問的交談中，有律師反映當前部分單位的法律顧問作用發(fā)揮不夠，有的“顧得上就問，顧不上就不問”，有的“事前把關不問，事后滅火忙問”。

　　法治督察還注重發(fā)現和激勵先進，找出地方推進法治建設的鮮活經驗和生動實踐。在多個政務服務大廳，督察組實地體驗了群眾辦事的多項流程。督察組通過了解發(fā)現，當前上海的“一網通辦”接入2613項服務事項，其中77.81%具備全程網辦能力，超九成實現了“最多跑一次”。2019年審批承諾時限總體減少59.8%，52個高頻事項“零材料”提交，333件企業(yè)群眾視角的“一件事”實現“一次辦”。

　　在督察法治化營商環(huán)境時，督察組了解到，上海正在探索包容審慎監(jiān)管，首創(chuàng)省級跨領域輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單，目前已覆蓋市場監(jiān)管、安全消防等執(zhí)法領域，明確了84項免罰事項，累計免罰金額逾1.8億元，受到廣大企業(yè)和一線執(zhí)法人員的歡迎。

　　“努力將法治打造成為上海城市核心競爭力的重要標志?！痹诙讲旖M與上海市委市政府的見面溝通會及專題匯報會上，上海市委書記李強表示，要自覺接受督察組的監(jiān)督檢查，全力做好督察配合保障工作，真實反映情況，嚴守紀律規(guī)定，確保督察工作順利開展。對于此次實地督察，上海市市長龔正強調，要堅持以督促改，對督察組指出的問題和不足，要即知即改，立行立改，逐條對照，精準銷號，努力把督察轉化為促進法治上海建設的新動能。