為防腐敗，2014年國(guó)家發(fā)改委黨組出臺(tái)《干部輪崗交流工作暫行辦法》，根據(jù)該辦法，2014年以來(lái)，發(fā)改委在全委范圍內(nèi)深入推進(jìn)干部輪崗交流。從司局長(zhǎng)到處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)，甚至到主任科員，輪崗交流涉及數(shù)百個(gè)崗位；從委屬單位交流到委機(jī)關(guān)，從綜合性司局輪崗到專業(yè)性司局，委部門之間干部流動(dòng)無(wú)形的墻被打破。(《人民日?qǐng)?bào)》2月10日)
輪崗交流有利于打破干部由于長(zhǎng)時(shí)間在同一崗位、同一工作領(lǐng)域形成的“熟人圈”“人情圈”和“關(guān)系網(wǎng)”，對(duì)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗無(wú)疑能起到積極作用，是一項(xiàng)被公眾普遍看好且廣泛運(yùn)用的制度性舉措。從此番發(fā)改委大范圍推行干部輪崗交流制度中可知，發(fā)改委真下了防腐、反腐的大決心，相信此舉能有效遏制該系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗之風(fēng)，助推廉政建設(shè)。
在肯定上述舉措積極意義的同時(shí)，也有必要提醒一句：別將輪崗制度當(dāng)成包醫(yī)腐敗病的唯一良藥，它雖有利于防腐，但也有其局限性。
以劉鐵男為例。劉在發(fā)改委任職期間沒(méi)少變換工作崗位，如自日本回國(guó)后，他1999年進(jìn)入改組后的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，歷任辦公廳副主任、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)司司長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)；2003年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)成立，劉鐵男出任工業(yè)司司長(zhǎng)；2008年3月至2013年5月，任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組成員；2010年12月至2013年3月，兼任國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)?？v觀其腐敗履歷，與其從政經(jīng)歷相重疊，不存在換了崗位就不貪的情況。
與劉鐵男案可互為佐證的案子還有很多，典型的如河南省4名交通廳廳長(zhǎng)“前腐后繼”相繼倒下的事實(shí)；還有2月9日媒體報(bào)道的深圳海關(guān)腐敗窩案——即便實(shí)行輪崗制度，也難以改變腐敗“代際相傳”“抱團(tuán)腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。
輪崗只換人不換權(quán)力，也就是說(shuō)，崗位權(quán)力沒(méi)被削弱，即使掌權(quán)者易人，也照樣能成為滋生腐敗的溫床。權(quán)力腐蝕人，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。河南省繼任的3位交通廳廳長(zhǎng)在上任之初，都發(fā)誓要做清官，但交通廳廳長(zhǎng)權(quán)力獨(dú)大的權(quán)力格局沒(méi)發(fā)生改變，再加上權(quán)力缺乏監(jiān)督，他們很快就蛻變?yōu)樨澒俨⒌瓜铝恕?/p>
國(guó)家發(fā)改委掌握著各種各樣的審批權(quán)，司局長(zhǎng)分管著全國(guó)某個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)的審批權(quán)，在“跑部錢進(jìn)”的大背景下，他們所受到的腐敗誘惑相當(dāng)大。據(jù)最高檢反貪污賄賂總局局長(zhǎng)徐進(jìn)輝介紹，去年最高檢共查辦發(fā)改委受賄案11案11人，其中國(guó)家能源局5人、價(jià)格司5人、就業(yè)和收入分配司1人，價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪。調(diào)查表明，受賄事實(shí)幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)(中國(guó)廣播網(wǎng)2014年10月31日)。“審批崩塌式腐敗”的背后，暴露了某些部門審批權(quán)過(guò)大、過(guò)于集中以及缺少監(jiān)督的問(wèn)題，這些，都不是換崗能夠解決的。
因此，在推進(jìn)、完善輪崗制度的同時(shí)，尚需做好兩方面工作：一是自我限權(quán)、削權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，砍掉更多的審批項(xiàng)目，銷毀更多的審批公章，將更多的項(xiàng)目由許可制變?yōu)榈怯浿?，努力鏟除“審批腐敗”土壤；二是建立、健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制，在增強(qiáng)行政審批透明度的同時(shí)，引進(jìn)審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督等，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，讓掌權(quán)者不想腐、不能腐、不敢腐。(王學(xué)進(jìn))