1月23日，國務院對外發(fā)布《關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》。意見指出，為加快建立現(xiàn)代財政制度、改進預算管理和控制，將在全國實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃。
中期財政規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？編制三年滾動財政規(guī)劃需要考慮哪些因素？記者采訪了有關部門和專家。
部門、行業(yè)規(guī)劃應與中期財政規(guī)劃銜接
“中期財政規(guī)劃，是在分析預測未來3—5年重大財政收支情況的基礎上，編制形成的跨年度財政收支方案?！必斦款A算司有關負責人介紹，中期財政規(guī)劃涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險預算，主要包括預測未來財政收支情況，分析現(xiàn)行財政收支政策問題，制定財政收支政策改革方案，測算改革后財政收支情況四部分內(nèi)容。
這位負責人解釋說，預測未來財政收支情況，需要充分考慮現(xiàn)行政策和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的重大變化，以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況。分析現(xiàn)行財政收支問題，主要是從財政收入制度、財政支出政策和政府債務風險三個方面查找問題。比如，現(xiàn)行稅制對促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、化解過剩產(chǎn)能、調(diào)節(jié)收入分配以及籌集財政收入等方面的作用，部分稅制改革政策對財政收入的影響；一些重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，對財政支出結構的影響，一些亟須解決的問題在預算中的保障情況如何；部分地區(qū)地方政府性債務存在多大的風險隱患等。
意見要求，凡涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財政規(guī)劃相銜接。強化中期財政規(guī)劃對年度預算編制的約束，年度預算必須在中期框架下進行。
在財政收入政策方面，財政部門要與稅務、海關、發(fā)展改革等相關部門協(xié)商提出稅制改革、重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)劃收費和政府性基金的路線圖和時間表，明確政策目標和政策實施時間，評估政策對經(jīng)濟運行和相關產(chǎn)業(yè)的影響，以及企業(yè)、個人稅費負擔的變化。
在財政支出政策方面，財政部門要與相關部門梳理規(guī)劃期內(nèi)重大改革、支出政策和支出項目，明確政策目標，列出分年度工作任務和時間節(jié)點，說明資金使用對象，保障標準、運行流程，建立預算績效評價機制，加大結轉(zhuǎn)結余資金清理力度，減少新增沉淀資金。
在政府債務管理方面，財政部門要根據(jù)財政收支和政府債務風險預測情況，合理確定財政赤字規(guī)模，政府債務限額等風險控制目標，將債務分類納入預算管理，并建立債務風險預警和應急處置機制。
“在全國開展三年滾動財政規(guī)劃編制，標志著深化財稅改革又邁出了新的步伐?！必斦控斂扑彼L白景明表示，財政花錢不能只顧眼前，既要著力應對當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、財政收入增幅回落等問題，也要考慮長遠發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，優(yōu)化財政資金分配，切實防范財政風險。
通過中期財政規(guī)劃對一些重大改革、重要政策和重大項目進行逐年更新滾動管理，可以強化財政規(guī)劃對年度預算的約束性，有利于充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
財政資金使用效益會明顯提高
“財政的本質(zhì)是中長期的制度安排，財政支出不能只向‘錢’看，更要向前看。沒有中期規(guī)劃，就無法從根本上解決財政支出控制問題。”中央財經(jīng)大學王雍君認為，實行中期財政規(guī)劃是預算改革一個很好的切入點，現(xiàn)行財政支出政策的很多弊端，像支出結構固化、僵化，花錢與干事脫節(jié)等問題，都有望得到進一步解決。
實行中長期財政規(guī)劃管理，是工業(yè)化國家預算制度的一個共同特征。國際上，中期財政規(guī)劃有三種常見的形式。根據(jù)對年度預算約束的詳細程度不同，分別為：中期財政框架、中期預算框架和中期績效框架。
“我國初步實施的中期財政規(guī)劃，是按照三年滾動方式編制，更接近于中期財政框架?！蓖跤壕硎荆谶@一框架下編制政府和部門預算，財政收入和支出的“盤子”可以得到較好統(tǒng)籌，財政資金的安排更有針對性，使用效益也會明顯提高。
中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院李燕教授認為，只編制年度預算，預算編制缺乏長遠考慮，導致項目預算缺乏可預見性，是造成財政資金閑置沉淀的一個重要原因。實行中期財政規(guī)劃，對于解決財政存量資金問題也將起到重要作用。
中期財政規(guī)劃逐年滾動更新
中期財政規(guī)劃與年度預算的具體關系是怎樣的？如何實現(xiàn)三年滾動管理？
“中期財政規(guī)劃的制定是滾動式的，在三年總的大框架下分別制定年度規(guī)劃，然后逐年滾動更新?！卑拙懊鹘忉屨f。
分年度來看，中期財政規(guī)劃中的第一年規(guī)劃，主要是對第一年的年度預算進行約束；后兩年規(guī)劃主要是對后兩年的年度預算進行引導。第一年度預算執(zhí)行結束后，中期規(guī)劃將對后兩年規(guī)劃及時進行調(diào)整，再把第四年的年度規(guī)劃添加進來，形成新一輪的三年中期財政規(guī)劃。通過逐年更新，確保中期財政規(guī)劃符合實際情況，有效約束和指導年度預算。
分級次來看，全國中期財政規(guī)劃對中央年度預算編制起約束作用，對地方中期財政規(guī)劃和年度預算編制起指導作用。地方中期財政規(guī)劃對地方年度預算編制起約束作用。部門三年滾動財政規(guī)劃對部門預算起約束作用。
意見要求，中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，制定延續(xù)政策要統(tǒng)籌考慮多個年度，可持續(xù)發(fā)展，不得一年一定。對于農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)等方面涉及財政支持的重大政策，應建立中長期重大事項科學論證機制。
財政部表示，下一步將在編制2015—2017年全國財政規(guī)劃的基礎上，做好2016—2018年全國財政規(guī)劃的滾動更新，并指導各部門和地方開展中期財政規(guī)劃管理工作。