——2014年行政審批制度改革回眸與展望
新華社記者 趙 超 陳煒偉 安 蓓

　　這是一場靈魂深處的革命，這是一次自上而下的洗禮。
　　黨的十八屆三中全會提出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。在2013年簡政放權(quán)取得實效的基礎(chǔ)上，今年年初中央政府承諾：再取消和下放行政審批事項200項以上。
　　言出必諾。一年間，簡政放權(quán)“重頭戲”始終唱得不松勁、不懈怠，改革紅利得以再積蓄、再釋放，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟創(chuàng)造新機遇、注入新動力。
　　盤點：高頻詞彰顯改革力度
　　簡政放權(quán)，如何“簡”，怎么“放”？中央提出明確要求——
　　最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。
　　12月12日，中央經(jīng)濟工作會議閉幕第二天。當天的國務院常務會議確定了新一批簡政放權(quán)措施，再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項。
　　在這個幾乎以每周一次頻率召開的會議上，簡政放權(quán)成為高頻詞之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年已召開的37次國務院常務會議中，22次提及簡政放權(quán)，彰顯了政府推進行政審批制度改革的堅定決心。
　　今年以來，簡政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，不斷向縱深推進：
　　——全面摸清并公布國務院部門正在實施的行政審批事項，開展非行政許可審批事項清理工作，印發(fā)嚴格控制新設(shè)行政許可的通知。
　　——再次修訂政府核準的投資項目目錄，去年和今年兩年中央層面核準項目減少76%。
　　——在全國推行商事制度改革，降低企業(yè)準入門檻。注冊資本登記制度改革3月1日全面實施，注冊資本認繳登記制、注冊資本登記條件放寬、經(jīng)營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續(xù)推進。
　　——減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，從改革前的220個減少到150個左右。
　　——大力減少行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個人負擔約100億元。
　　——清理并取消資質(zhì)資格許可事項和評比達標表彰項目，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。
　　據(jù)記者統(tǒng)計，目前國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。
　　“以深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，使市場這只手進一步放開，政府這只手用得更準確，進一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在體制上為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支持。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
　　如果說簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”，那么進一步的制度建設(shè)就是“連環(huán)炮”。
　　今年以來，我國著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，以潤物細無聲的法治精神與制度建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變——推行權(quán)力清單，“法無授權(quán)不可為”；明確負面清單，“法無禁止皆可為”；出臺責任清單，“法定職責必須為”。
　　看點：政府歸位市場發(fā)力群眾受益
　　這個冬季，位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委政務服務大廳暖意融融。開門試運行以來，國家發(fā)改委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理。
　　國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，此舉旨在加強審批事項和發(fā)展改革工作的透明度，同時要利民和便民。