4月27日，即安倍訪美次日，美日兩國在紐約聯(lián)合發(fā)布新版《美日防衛(wèi)合作指針》(以下簡稱《指針》)，允許日本武裝力量在全球扮演更具進(jìn)攻性的角色，把美日軍事同盟覆蓋面從日本周邊為主輻射到了全球。這是《指針》時(shí)隔18年正式得到修改。消息一出就遭到日本輿論批評。
美日修改《指針》的目的是什么？美日軍事合作有哪些新突破？這些新動(dòng)作會(huì)對亞太地區(qū)安全和穩(wěn)定有哪些影響？
本期圓桌會(huì)議，我們邀請到了兩位專家為您解讀《指針》給美日同盟和亞太地區(qū)帶來的影響。
日本變被動(dòng)為主動(dòng) 針對中國意圖明顯
廣州日報(bào)：新版《美日防衛(wèi)合作指針》有哪些新特點(diǎn)？美日軍事合作有哪些新突破？
黃大慧：《指針》如今是第三次修改。一個(gè)明顯的變化是，前兩次是美國主導(dǎo)推動(dòng)，這次是日本更積極主動(dòng)。這說明日本在冷戰(zhàn)結(jié)束后的20年里，在擺脫戰(zhàn)后體制的路上越走越遠(yuǎn)，也說明日本正逐步完成從以經(jīng)濟(jì)為中心的小國到軍事大國的角色轉(zhuǎn)換。這也是繼解禁自衛(wèi)權(quán)之后，安倍在安全領(lǐng)域上的又一大突破。
變化主要有三：一是日美合作范圍擴(kuò)大。此次新指針的中間報(bào)告刪除了“周邊事態(tài)”這一地理上的限制，突出日美同盟的“全球性質(zhì)”。二是兩國合作領(lǐng)域的深化，兩國承諾在網(wǎng)絡(luò)空間、太空等領(lǐng)域的軍事合作。三是放寬了日本行使武力的條件。舊版只允許日本在遭到直接攻擊時(shí)行使“個(gè)別自衛(wèi)權(quán)”；新版允許日本在未遭到攻擊時(shí)也可行使集體自衛(wèi)權(quán)。
這些新變化的矛頭直指中國，針對中國的傾向性明顯。隨著中國國際影響力的增強(qiáng)，日本和美國都有牽制中國的意愿。
袁征：第一個(gè)特點(diǎn)是，美日同盟的深化和加強(qiáng)，這是和時(shí)代潮流不相符的。第二個(gè)顯著特點(diǎn)是，日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍由周邊地區(qū)擴(kuò)展到全球。第三個(gè)特點(diǎn)是，美國不是口頭上，而是文字上明確站在日本這一邊，與日本共同應(yīng)對釣魚島的釣魚防衛(wèi)，這是我國堅(jiān)決反對的。
美國要重返亞太就得給日本“松綁”
廣州日報(bào)：日本更具攻擊性的武裝角色，為什么會(huì)得到美國的大力支持？
袁征：美國的外交政策向來是利益當(dāng)先。在經(jīng)歷了兩場反恐戰(zhàn)爭和金融危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，又面臨新興國家的挑戰(zhàn)，因此奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)外交上的“巧實(shí)力”，即實(shí)行戰(zhàn)略收縮的美國，外交事務(wù)上不一定是美國打頭陣，而是充分發(fā)揮小伙伴和盟友的作用。
還有，美國認(rèn)為能夠“HOLD住”日本，也就是說日本的軍事化發(fā)展在美國的掌控之內(nèi)，日本只能作為美國的幫手，而不是威脅，不會(huì)挑戰(zhàn)美國自身的權(quán)威。而加強(qiáng)美日同盟關(guān)系，可以加強(qiáng)美國對日本的管控，因?yàn)閮蓢P(guān)系越好，美國越能對日本施加影響力。
黃大慧：奧巴馬上臺之后提出“重返亞太”戰(zhàn)略，需要日本積極配合。美國希望通過給日本“松綁”，將日本作為其在亞洲的“馬前卒”和戰(zhàn)略基地。另外，安倍訪美之所以得到高規(guī)格接待，是因?yàn)閵W巴馬也想借日本之力推進(jìn)TPP談判。
日本抱美國大腿 希望“借船出?！?/strong>
廣州日報(bào)：日本為什么積極推行《指針》？《指針》在國內(nèi)外推行是否會(huì)遇阻？
袁征：日本戰(zhàn)后一直想謀求國家正常化，自衛(wèi)隊(duì)一直想“走出去”，雖然這些行動(dòng)遭到國內(nèi)不少民眾的反對，也讓鄰國韓國、朝鮮、中國等國家十分關(guān)切，但美國的態(tài)度很關(guān)鍵，日本只要緊抱美國大腿，就可以達(dá)到“借船出海”的目的，也達(dá)到了利用日美軍事同盟“全球化”實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)不受限制走出國門的軍事野心。
黃大慧：修改防衛(wèi)合作指針后，日本一直以來堅(jiān)持的“專守防衛(wèi)”安保政策將發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。日本想聯(lián)合美國牽制中國，把中國當(dāng)成假想敵。安倍一直想走軍事化大國的道路，需要在美國的幫助下解除憲法和其他法律的限制。因此，美日可謂一拍即合。
日本國內(nèi)雖有反對聲音，但由于自民黨控制了國眾兩院，安倍政權(quán)穩(wěn)固，反對呼聲牽制安倍的決議有限，因此日本推行《指針》面臨的國會(huì)阻力并不大。
美國認(rèn)為能夠“HOLD住”日本，也就是說日本的軍事化發(fā)展在美國的掌控之內(nèi)，日本只能作為美國的幫手，而不是威脅，不會(huì)挑戰(zhàn)美國自身的權(quán)威。而加強(qiáng)美日同盟關(guān)系，可以加強(qiáng)美國對日本的管控?！袊缈圃好绹芯克芯繂T、美國外交室主任 袁征
美國不希望與中國的矛盾升級，不希望日本把亞太局勢弄得太緊張。因?yàn)槊绹蚕Ｍc中國的關(guān)系保持相對穩(wěn)定，因此不希望因強(qiáng)化日美同盟而過分牽制中國。
西太平洋博弈加強(qiáng) 美不希望局勢太緊
廣州日報(bào)：《指針》對亞太地區(qū)的穩(wěn)定有什么影響？
袁征：日本對侵略歷史沒有反思，悔過不夠，日本認(rèn)為自己沒有真正戰(zhàn)敗，最多也就是被美國打敗，這種觀念讓許多東亞國家，如韓國、朝鮮、中國，甚至俄羅斯都會(huì)有所防范。而世界上兩個(gè)重要大國同盟的深化，以及日本軍事擴(kuò)張由地區(qū)走向全球，這種更具攻擊性的武裝角色勢必會(huì)給日本周邊國家?guī)硇睦砩系臎_擊，從而造成地區(qū)形勢的緊張。
特別是，美國將釣魚島劃在自己的防范范圍里，從以前的模糊表態(tài)到如今的明確“擦邊”，對干涉我國領(lǐng)土發(fā)出清晰的信號，這會(huì)引起我方的高度關(guān)注和不滿。這勢必會(huì)讓西太平洋的戰(zhàn)略博弈加強(qiáng)，不會(huì)弱化。
黃大慧：日美同盟的加強(qiáng)，兩國在安全領(lǐng)域上聯(lián)手扼華的意圖明顯，勢必會(huì)造成地區(qū)緊張，不利于亞太地區(qū)穩(wěn)定。中國會(huì)加強(qiáng)防范，這是日本和中國周邊國家也不愿意看到的趨勢。而這種趨勢，長遠(yuǎn)來說對日本的安全不利。
不過，要看到，美國雖然在釣魚島問題上挺日本，但也不希望日本在軍事化道路上走得太遠(yuǎn)，不會(huì)對日本過分松綁。這是因?yàn)?，美國不希望與中國的矛盾升級，不希望日本把亞太局勢弄得太緊張，把東亞鄰國的關(guān)系搞得太壞。因?yàn)橹忻狸P(guān)系是“不對抗、不沖突”的，美國也希望與中國的關(guān)系保持相對穩(wěn)定。只有中美關(guān)系穩(wěn)定，亞太地區(qū)才能真正穩(wěn)定。
此外，奧巴馬和安倍個(gè)人關(guān)系上不是特別信任，與布什和小泉執(zhí)政時(shí)期的蜜月期相比，親密度差遠(yuǎn)了。何況，美國一直反對日本的歷史修正主義，2013年日本參拜靖國神社時(shí)美國就對此很失望。(蔣林)