美國驅(qū)逐艦“拉森”號(hào)日前駛?cè)胛覈虾Ｒ恍u礁的近海，由此引起中美兩國海洋權(quán)益的一系列競(jìng)爭博弈。
這種博弈，突出表現(xiàn)在三方面：其一，中國通過南海陸域吹填工程擴(kuò)大而成的部分島礁，其國際法屬性究竟如何；其二，美國軍艦是否有權(quán)進(jìn)入這些島礁的近海；其三，美軍未來如果常態(tài)化進(jìn)入上述島礁的近海，中美還將如何博弈。
要回答第一個(gè)問題，需要回顧1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》。任何島嶼具有領(lǐng)海，任何具有人類居住意義的島嶼還具專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。任何明礁（高潮高地）也具領(lǐng)海，但因不適人居，不具專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。任何暗礁（高潮低地）不具領(lǐng)海。就目前我國控制的南海多數(shù)島礁而言，它們?cè)趪H法上的地位屬于后兩類，或者不具專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至不具領(lǐng)海。對(duì)于不具領(lǐng)海的暗礁，其上面以及附近的海域確屬國際水域，各國船只具有通行權(quán)。
對(duì)第二個(gè)問題，在我國擴(kuò)建島礁完成之后，再要討論這些島礁在擴(kuò)建之前究竟是否屬于高潮高地或低地，已失時(shí)機(jī)，即中方無法事后出示證據(jù)，以表明在擴(kuò)建之前這是明礁因此具有領(lǐng)海。類似地，美國也無法出示證據(jù)，以表明在擴(kuò)建之前這是暗礁因此不具領(lǐng)海。更重要的問題在于，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，即使是一國領(lǐng)海，外國船只在遵守若干條件的情況下，有“無害通過”權(quán)，這無需事先申請(qǐng)獲得當(dāng)?shù)氐难睾鷾?zhǔn)。
結(jié)合以上兩點(diǎn)，可得結(jié)論：根據(jù)國際法，美軍有權(quán)進(jìn)入在我國擴(kuò)建之前的高潮低地海域，甚至有權(quán)對(duì)那些我國擴(kuò)建之前的高潮高地的領(lǐng)海，在實(shí)在有需要的情況下實(shí)施“無害通過”。這種權(quán)利，對(duì)于我國也有對(duì)稱性，即根據(jù)同樣的國際法，我軍有權(quán)進(jìn)入美國控制的高潮低地海域，并有權(quán)對(duì)美國那些高潮高地的領(lǐng)海，在有需要時(shí)進(jìn)行“無害通過”。
但是，美國行使在其認(rèn)定的我國擴(kuò)建前的高潮低地的國際水域航行權(quán)，必須證明那些巖石擴(kuò)建前的高潮低地性，這是它無法做到的。而中方要拒絕其進(jìn)入，也必須證明那些巖石在擴(kuò)建前的高潮高地性，中方也必須對(duì)此舉證。美軍并未舉證就強(qiáng)行進(jìn)入，明顯霸道。但中方要以領(lǐng)海為由阻止美國進(jìn)入，尚需提供理據(jù)。其結(jié)果只能是目前中方抗議，并對(duì)美軍行徑予以監(jiān)視。
對(duì)于那些我國擴(kuò)建前屬于高潮高地的礁石，我國具有領(lǐng)海。美國以其擁有在他國領(lǐng)海中的“無害通過權(quán)”實(shí)施進(jìn)入，但中國的《領(lǐng)海與毗連區(qū)法》已規(guī)定，他國欲對(duì)此通過必須事先向我國申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)，美國強(qiáng)闖則侵犯了我國主權(quán)和安全，更何況美艦連續(xù)幾個(gè)小時(shí)在此區(qū)域滯留，已完全超出“通過”之意涵，屬于明目挑釁。如果美軍繼續(xù)超規(guī)越矩，則未來中美兩國兩軍關(guān)系還將持續(xù)緊張，兩國艦船在此海域摩擦碰撞也未可知。
明眼人都知道美軍艦只進(jìn)入我國上述島礁的領(lǐng)?；蚪?，所謂國際法只是其藉口。很明顯，在中美建交之后美國繼續(xù)向臺(tái)灣出售軍火，并無任何國際法依據(jù)，美國所憑借的只是其國內(nèi)法《與臺(tái)灣關(guān)系法》。美國在2003年對(duì)主權(quán)國家伊拉克實(shí)施“先發(fā)制人”打擊，既無任何伊拉克其時(shí)正在發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù)，也未獲得聯(lián)合國安理會(huì)的任何授權(quán)。所以，當(dāng)美國提出以國際法規(guī)制他國的國際行為，實(shí)在令人感到新奇。
美國很可能并不在乎中國控制南海若干島礁，它真正焦慮的是中國通過擴(kuò)建島礁而大幅提高火力前置投送的能力，從而獲得對(duì)南海大片水域的控制，并進(jìn)而改變南海的地緣戰(zhàn)略格局，美國因此擔(dān)憂其在東亞的安全主導(dǎo)地位被嚴(yán)重削弱。因此，美國對(duì)中國在南海擴(kuò)建島礁的行為惱羞成怒，不惜派遣軍艦強(qiáng)闖我國部分?jǐn)U建島礁的領(lǐng)?；蛘呓?。
但是，國際法并不禁止擴(kuò)建島礁，美國對(duì)于我國南海陸域吹填無可奈何。即使美艦抵近我國的擴(kuò)建島礁，也無法逆轉(zhuǎn)擴(kuò)建的既成事實(shí)。中美南海博弈的新格局已然形成，標(biāo)志著中國的歷史性崛起。中國堅(jiān)持國際水域航行自由，美國終將發(fā)現(xiàn)中美享有重大的共同利益，只是格局在變，美國難再主宰世界。