法國(guó)為澳大利亞設(shè)計(jì)的短鰭梭魚(yú)級(jí)潛艇效果圖
今年9月，美英澳三國(guó)宣布組建安全聯(lián)盟，美英承諾向澳方提供核潛艇技術(shù)，助其組建核潛艇編隊(duì)。澳方因此取消與法國(guó)的巨額潛艇訂單后，美澳法三邊關(guān)系遇冷。近期，美澳兩國(guó)采取多種方式試圖恢復(fù)與法關(guān)系。法國(guó)在謹(jǐn)慎表態(tài)的同時(shí)，力圖構(gòu)建亞太地區(qū)新聯(lián)盟。分析認(rèn)為，裂痕明顯的美法、澳法關(guān)系在短期內(nèi)難以修復(fù)，有關(guān)國(guó)家“抱團(tuán)取暖”的如意算盤(pán)恐難得逞。
美澳相互拆臺(tái)
“潛艇危機(jī)”發(fā)生后，美澳兩國(guó)高層分別在外交場(chǎng)合與法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，并通過(guò)互相指責(zé)、互甩包袱的方式尋求法方諒解。
一方面，美方主動(dòng)出擊。美國(guó)近期通過(guò)多種渠道與法修復(fù)關(guān)系。一是電話(huà)溝通。美國(guó)總統(tǒng)拜登10月22日與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通話(huà)，試圖解決兩國(guó)關(guān)系破裂問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)白宮發(fā)布的聲明，雙方在電話(huà)中討論兩國(guó)共同在非洲薩赫勒地區(qū)維持穩(wěn)定與進(jìn)行反恐行動(dòng)的話(huà)題，同時(shí)，雙方同意加強(qiáng)亞太地區(qū)合作及強(qiáng)化歐洲防務(wù)。
二是特使協(xié)商。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯及多位資深外交官員近日前往法國(guó)，希望修復(fù)與法國(guó)的信任危機(jī)，同時(shí)督促英國(guó)作出相同舉動(dòng)。美國(guó)外交官指出，澳大利亞貿(mào)然取消與法國(guó)的合同確有不妥，其應(yīng)在宣布澳英美三國(guó)組建安全聯(lián)盟前，給法國(guó)預(yù)留緩沖期。
三是峰會(huì)致意。拜登于10月29日在意大利和馬克龍舉行“潛艇危機(jī)”后的首次會(huì)晤。會(huì)晤期間，拜登表示，法國(guó)是美國(guó)的重要盟友，美國(guó)與澳英兩國(guó)進(jìn)行安全合作的處理方式“不是很得體”。
另一方面，澳方急于甩包袱。相比較美國(guó)恢復(fù)與法關(guān)系方面的“有條不紊”，澳大利亞顯得有些“手足無(wú)措”。美國(guó)將關(guān)系惡化責(zé)任甩給澳大利亞，澳方急于“自證清白”，再次招來(lái)法方不滿(mǎn)。
澳大利亞媒體11月1日曝光一條馬克龍發(fā)給澳大利亞總理莫里森的短信，其內(nèi)容表明，法國(guó)在澳大利亞取消潛艇合同前并非一無(wú)所知。法國(guó)總統(tǒng)府表示，澳方泄露短信內(nèi)容的做法有損法澳之間的信任。
此外，《澳大利亞人報(bào)》11月2日曝光一份長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的機(jī)密文件。該文件是澳美英三國(guó)官員關(guān)于核潛艇購(gòu)買(mǎi)合同的溝通時(shí)間表，詳細(xì)說(shuō)明何時(shí)對(duì)外公布哪些信息，時(shí)間精確到小時(shí)。據(jù)稱(chēng)，這份文件的內(nèi)容三國(guó)官員均認(rèn)可。美國(guó)清楚地知道澳大利亞將于何時(shí)通知法國(guó)取消潛艇合同。
美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在被問(wèn)及莫里森對(duì)“潛艇危機(jī)”的處理方式時(shí)表示，應(yīng)該向前看，不是向后看。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，澳大利亞一直試圖修復(fù)與法國(guó)的關(guān)系，但效果不佳。
法國(guó)另起爐灶
對(duì)于美澳主動(dòng)修復(fù)與己關(guān)系，法國(guó)表態(tài)相對(duì)“淡定”，同時(shí)加快構(gòu)建自身聯(lián)盟體系。
其一，對(duì)美國(guó)聽(tīng)其言觀其行。馬克龍表示，法國(guó)對(duì)美國(guó)的信任需要美方通過(guò)實(shí)際行動(dòng)重建，不應(yīng)僅停留在言語(yǔ)層面。根據(jù)美法領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)，拜登和馬克龍就抗疫、防務(wù)、反恐、應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題交換意見(jiàn)，雙方重申將加強(qiáng)兩國(guó)及跨大西洋合作，但未形成實(shí)質(zhì)性、機(jī)制性成果。
其二，向澳方放狠話(huà)提要求。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》等媒體報(bào)道，馬克龍近日與莫里森進(jìn)行“潛艇危機(jī)”后的首次通話(huà)，在交談中，馬克龍語(yǔ)氣強(qiáng)硬地對(duì)澳政府提出批評(píng)。法國(guó)總統(tǒng)府發(fā)表聲明稱(chēng)，馬克龍告訴莫里森，后者破壞了法澳之間的信任，現(xiàn)在應(yīng)由澳政府采取“切實(shí)行動(dòng)”修復(fù)兩國(guó)關(guān)系。馬克龍還敦促澳大利亞在氣候變化問(wèn)題上采取強(qiáng)有力的措施。
此外，莫里森與馬克龍共同出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，兩人不僅沒(méi)有舉行會(huì)晤，也極少互動(dòng)。另?yè)?jù)澳大利亞外交部長(zhǎng)佩恩透露，她在數(shù)周前向法國(guó)外長(zhǎng)提出領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面請(qǐng)求，“仍在等待回應(yīng)”。
其三，與他國(guó)促合作建同盟。法國(guó)總統(tǒng)府日前發(fā)表聲明稱(chēng)，馬克龍?jiān)诙畤?guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，先后與印尼總統(tǒng)佐科和印度總理莫迪會(huì)面。法國(guó)和印尼決定在亞太地區(qū)建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，同時(shí)法國(guó)和印度將舉行戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，進(jìn)一步推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”。法國(guó)媒體指出，在遭到澳大利亞潛艇訂單爽約羞辱后，法國(guó)目前開(kāi)始著手與印度、印尼等國(guó)構(gòu)建亞太地區(qū)“小三角聯(lián)盟”。
關(guān)系難有轉(zhuǎn)圜
總的來(lái)看，美國(guó)、澳大利亞近期放低姿態(tài)，意圖與法國(guó)重修舊好，主要是看重法國(guó)的地區(qū)影響力，企圖打破關(guān)系壁壘，加快抱團(tuán)進(jìn)度，構(gòu)建針對(duì)潛在作戰(zhàn)對(duì)手的戰(zhàn)略圍堵體系。法國(guó)立足自身國(guó)家利益，對(duì)美澳示好冷淡處理，同時(shí)另起爐灶加快塑造新型同盟關(guān)系格局。展望未來(lái)，美澳法關(guān)系轉(zhuǎn)圜面臨諸多掣肘，重回親密伙伴之路道阻且長(zhǎng)。
首先，美國(guó)拉攏示好或難奏效。在默克爾時(shí)代進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，法國(guó)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位更加突出，美國(guó)未來(lái)勢(shì)必加大對(duì)法拉攏力度。然而，經(jīng)過(guò)特朗普時(shí)期，法國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)建的北約同盟體系已心生芥蒂。馬克龍?jiān)_(kāi)表示北約已經(jīng)“腦死亡”。在經(jīng)濟(jì)和新冠肺炎疫情的雙重困境下，美國(guó)勢(shì)必難以給歐洲盟友“實(shí)惠”或“讓利”，美法關(guān)系短期修復(fù)的可能性相對(duì)較低。
其次，澳方外交困局或難破解。澳大利亞此次撕毀與法國(guó)的潛艇合作訂單，極大破壞了雙方的軍事合作和戰(zhàn)略互信。法國(guó)將于2022年進(jìn)行總統(tǒng)大選，馬克龍為贏得更多選票，勢(shì)必在處理與澳大利亞關(guān)系方面展示強(qiáng)硬手腕。澳大利亞若無(wú)法給予法國(guó)適當(dāng)補(bǔ)償，法澳關(guān)系短期破冰注定是“空談”。
再次，歐洲自主步伐或?qū)⒓涌?。近年?lái)，以法國(guó)為首的歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)破壞盟友體系的做法頗有不滿(mǎn)，歐洲自主、防務(wù)獨(dú)立等聲音在歐盟及北約成員國(guó)內(nèi)部愈發(fā)響亮。美國(guó)與英國(guó)、澳大利亞組建新安全聯(lián)盟，將法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家排除在外，引來(lái)歐洲盟友的不滿(mǎn)。下步，法德等國(guó)或?qū)⒔柚氨毕?2”天然氣管道項(xiàng)目，貫通歐盟獨(dú)立建軍籌備等議題，進(jìn)一步加快獨(dú)立自主步伐，降低對(duì)美依賴(lài)。（楊忠潔）