今年6月底，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》后，各界一直期盼能盡早公布總體方案內(nèi)容。8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，向社會公開了被視為新一輪財稅改革“開頭炮”的深化預(yù)算管理制度改革具體方案。
預(yù)算管理制度改革是財稅體制改革的首要內(nèi)容，應(yīng)先行推進，并在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
預(yù)算制度改革包括“積極推進預(yù)算公開”、“規(guī)范地方政府債務(wù)管理”等七方面內(nèi)容，決定要求加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。
1.賦予地方適度舉債權(quán)限
經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。
2.地方債務(wù)實行規(guī)模控制
地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項債務(wù)通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。
3.地方債務(wù)限定資金用途
地方政府在國務(wù)院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
4.建立債務(wù)風險預(yù)警機制
財政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估各地區(qū)債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)進行風險預(yù)警。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
5.地方債務(wù)納入政績考核
把政府性債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。