■包興安
近期國際油價持續(xù)下跌，這給國內油氣改革提供了良好的時機，油氣改革有望提速。
從時機上來看，國際原油價格的大幅回落恰好給我國石油行業(yè)改革提供了空間。國際油價回落降低了我國原油的進口成本，一些有意參與的企業(yè)能有機會獲取煉油利潤，從而推動我國油品價格的市場化。
由于歷史原因，我國能源價格受到管制，政府運用成本加成原則來制定能源價格，公眾也因此習慣了相對較低的能源價格，對價格上漲非常敏感。作為發(fā)展中國家，受到支付能力和人們的支付意愿限制，能源價格改革過程比較緩慢。近期中國政府已經進行了天然氣價格和煤炭資源稅改革，進一步的成品油價格機制改革也是可以預期的。
油氣改革的目的是破除高度集中的壟斷體制，向社會開放，引入市場競爭，利好油氣全產業(yè)鏈，鑒于油氣改革不是一蹴而就的，我們應該趁著國際油價回落之際，加快油氣混合所有制的改革。
今年以來，油氣領域開放已出現提速跡象，廣匯能源獲得原油進口權，兩大石油集團也開始相關資產整合，其中，中石化動作最為頻繁。首先是中石化出售油品銷售業(yè)務，引入社會和民營資本參股，持股比例不超過30%。目前25家投資者以現金1070.94億元認購銷售公司29.99%的股權，業(yè)務重組工作已完成。其次，中石化旗下江鉆股份、*ST儀化相繼完成資產整合，四機廠和沙市鋼管企業(yè)等優(yōu)質資產注入江鉆股份，主營油氣勘探開發(fā)工程施工與技術服務的石油工程公司，進入*ST儀化。
但是目前石油上游資源勘探領域的混改進展相對較慢。受多種因素影響，目前我國對油氣上游領域實行較為嚴格的市場準入管理，具有石油勘查和開采資質的企業(yè)只有中石油、中石化等，其他企業(yè)不具有進入上游領域的資質，市場競爭不充分。
因此，應該將油氣行業(yè)市場準入改革的重點集中在油氣上游勘探開發(fā)領域和石油流通體制改革方面，準許包括非公有制企業(yè)在內的各類企業(yè)平等進入非常規(guī)油氣勘探市場，這樣油氣上游領域的競爭性將會增強。
總之，近年來國內石油、天然氣等資源要素價格大幅上漲，已經明顯高于美國等國家的價格，且已開始侵蝕中國制造業(yè)在全球的成本優(yōu)勢地位，進而對社會就業(yè)等各方面造成重要影響。當前正是推進石油行業(yè)改革有利時機，有利于壓低油氣價格，緩解制造業(yè)所承受的成本上漲壓力，保障中國經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。