原標題：農險尋租現象受監(jiān)管檢查 市場重構在即

嚴格監(jiān)管之下，農險市場開始顯露出更加真實的一面。

隨著財政補貼的逐年提升，以及承保由持續(xù)虧損轉而盈利，農業(yè)保險在華麗轉身之后也出現了不小的尋租空間。記者了解到，2014年，以合規(guī)性為重點，保監(jiān)會、財政部門組織的檢查團對農險經營進行了大規(guī)模深入檢查，查處了一些違法違規(guī)案件，整頓了農業(yè)保險市場秩序。

而監(jiān)管的加強也令農險業(yè)務的“水分”被擠出。據保監(jiān)會最新數據，去年農險累計保費收入為325.7億元，同比增長6.2%，與前幾年保費收入高增長相比的較大差距出乎各方預料。

不過，對此監(jiān)管部門顯然正打算將嚴打進行到底?！白罱B公司自查都很嚴，之前有些違規(guī)操作可以說是行業(yè)公開的秘密，但現在都不敢頂風作案了?！苯毡ｋU公司人士張波（化名）對記者坦言。

農險尋租現象受查

由財政資金給予農業(yè)保險價格補貼，這是政策性農業(yè)保險不同于商業(yè)性保險的最大特點。據了解，按照現有的農業(yè)保險補貼政策，根據不同地區(qū)、不同險種，中央和地方財政的保費補貼比例達到約70%-80%的水平。

“由于這筆財政資金的無償性使用，加上我國特殊的農業(yè)保險運作體制，用來進行價格補貼的這些財政資金就容易產生‘跑冒滴漏’問題，在各個環(huán)節(jié)受到侵蝕?！笔锥冀涃Q大學保險系教授庹國柱表示。

而張波也稱，目前保險公司承保農險業(yè)務基本上都是賺多賠少，因此大家都想分食這塊大蛋糕，導致競爭十分激烈，很多都是靠拉關系、給回扣、協(xié)議賠付來爭搶市場。根據國泰君安分析師的數據，農險綜合成本率近年維持在90%左右，保費中80%以上來自于財政補貼。

去年4月至6月，保監(jiān)會、財政部對農業(yè)保險經營情況開展了聯合檢查。“去年查出問題的責任人不少，而且絕大多數都是窩案串案，如保險公司與基層政府相互配合來冒名投保、虛報面積、擴大受災程度、虛報理賠?！?張波透露。

保監(jiān)會主席項俊波也曾在內部講話中表示，從反饋的農險檢查情況看，各地不同程度存在著虛假承保、虛假理賠、管控不足等問題，有的地方還非常嚴重，甚至還有個別地方采取各種方式抗拒檢查。

而這樣的整頓并沒有結束。據悉，保監(jiān)會還將用兩到三年的時間，狠抓農險規(guī)范經營，一旦發(fā)現違法違規(guī)行為將依法從嚴從重處罰，對涉及的機構和高管依法取消經營資格或撤銷任職資格。

不過，業(yè)內普遍認為，相較于其他保險業(yè)務，由于政府部門在農業(yè)保險中的參與度比較深，因此對農險違法違規(guī)行為的整治會更困難?！坝捎谵r業(yè)保險中存在遠比商業(yè)保險復雜的經濟和法律關系，因此包括保監(jiān)會在內的任何一個部門，可能都難以獨自擔當農業(yè)保險的監(jiān)管重任?！扁諊赋?。據了解，目前的農業(yè)保險監(jiān)管是由保監(jiān)會下設的一個處來具體負責，因此有業(yè)內專家建議最好能設立專門的農業(yè)保險監(jiān)管機構。

保費增速明顯放緩

在去年中央和地方各級政府出臺一系列支持農業(yè)保險的利好政策的情況下，農業(yè)保險連續(xù)多年的快速增長卻意外地放緩了。

根據保監(jiān)會數據，去年1月-6月，我國農業(yè)保險原保險保費收入同比增速分別為19.85%、5.19%、-0.54%、-0.54%、-1.38%及1.70%。這不難看出，在去年年初，農業(yè)保險的增長還算平穩(wěn)，而從3月保費繳納期開始，則出現明顯的增速放緩。在經歷了3、4、5月少有的同比負增長之后，雖然6月的保費增速開始回升，但全年增速仍然降為6.2%，相較于此前三年分別同比28.1%、38.2%、27.7％的增速，這一個位數的同比增速不得不說是明顯放緩。

“通過去年的檢查叫停了很多不規(guī)范的農險業(yè)務，對保費肯定是有影響的?！?張波稱。

庹國柱對此指出，檢查團在有的省份發(fā)現了承保假業(yè)務的現象，這些假業(yè)務“保險與農戶沒關系、定損與災害沒關系、參加保險的農作物與補貼品種沒關系”——不過是少數基層干部或養(yǎng)殖戶和保險機構之間簽訂的假保險合同。而監(jiān)管力度的加大，使這類“三個沒關系”的業(yè)務大部分被消滅了，與假業(yè)務相聯系的保費數字“水分”也被擠了出去，至少在有些地方，承保業(yè)務量增速有所減緩也在情理之中。

此外，他也提到農險保費增速放緩的其他原因，如支持農險發(fā)展的有關財政補貼和費用支付政策還沒有得到很好落實。據他所了解的情況來看，雖然去年的中央一號文件提出了關于“提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼”政策意見，但這一條并沒有得到很好的落實，致使財政力量不足的產糧大縣，一直到去年秋天也沒等到上面的政策和解決方案，自己又沒有足夠的配套補貼資金，因此農險業(yè)務充其量保持原狀，甚至出現負增長。

不過，在長期大力發(fā)展農險的趨勢不變的情況下，這樣的保費增速放緩對于市場格局又意味著什么？據統(tǒng)計，我國農險經營主體已由2008年的7家增至目前的20多家，主體的增加意味著原有的蛋糕被切分成更多份，也意味著部分公司的經營范圍或縮小。

“農險市場重構在即?！眹┚卜治鰩熾m然也將去年的農險檢查與同時出現的保費增速負增長相聯系，但也認為它是農險市場重構的一大動力，“目前人保和中華聯合兩家擁有超過70%的市場，預期未來基礎網點建設完備的大型險企或其子公司的市占率將提升?！?葉琪)